摘要：近年来，随着办学规模的逐渐扩大，高校财务工作的内容越来越多，而财务预算则是其中最为重要的方面之一。鉴于此，本文对我国高等院校财务管理存在的问题进行了研究，分析了财务管理机制优化的目标与途径，希望能为我国高等院校内部财务管理工作的顺利开展提供理论方面的支持。
关键词：财务预算；高等院校；财务管理机制设计
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-02
高校财务管理工作对确保高校健康发展具有重要意义，财务预算作为高校财务管理的重要内容，对其研究具有必要性。
一、高校财务管理体制概述
高等学校的财务管理体制是指保证高校财务制度顺利执行，和保障高校财务管理统一性的根本制度的总和。高等学校财务管理体制应当与学校的职能组织和管理机制相结合，在高校的组织结构和管理机制的约束下，达到高校内部事权和财权的平衡。
目前，我国高校的财务管理大多采用直线式管理模式，即学校的财务处对学校的财务工作进行统一管理。但是，由于高校对财务处的职能存在理解上的差异，导致其在财务机构设置方面存在较大的差异。例如有的学校设置了财务管理科、基建财务科，有的学校设置了预算管理科、人员经费管理科。高校财务机构设置的随意性不利于学校财务管理工作的规范化和统一化，造成了财力、物力、人力的极大浪费。一般而言，学校的财务管理工作由财务处主管，财务处下设置财务管理科、会计核算科、国有资产管理科等科室。
二、我国高校财务管理体制存在的问题
1.财权过度集中
我国的高等院校在现阶段主要采取以学历教育为主的办学形式。随着经济社会的不断发展，继续教育和专业培训等非学历教育办学模式逐渐兴起，呈现出广阔的市场前景。随着高等学校办学自主权利的增大，高等学校之间的竞争也逐渐增大。因此，高等学校应发挥自身优势，结合社会需要，大力开拓教育市场、提高科研水平，提高学校在市场中的竞争力。现有的高等学校管理体制在一定程度上限制了院系的发展，财务集中管理的体制下财权相对集中，只有经过学校的批准院系才可以开办各种培训班，而且培训班的培训收入绝大部分需上缴给学校，院系只对创收收入的一小部分享有自主管理权，限制了院系开拓教育市场的积极性。
2.财务预算管理混乱
目前，我国高等院校的财务预算管理工作较为混乱。第一，预算管理体制尚不健全。我国高等院校的预算管理工作存在重形式、轻实质的问题，预算管理体制的目标不明确、程序不严密、机构不完备等问题较为严重。预算执行存在较大的变动性和随意性，并且缺乏严格的考核和审批制度。第二，预算编制缺乏合理性和科学性。高等院校的各级预算项目和预算内容缺乏精细化和规范化，由于高校的财务预算不能与实际情况进行有效结合，因此造成了财务预算的操作性和科学性较低。第三，预算执行的规范性不高。高等学校不能对财务预算的执行状况和进度进行分析和约束，预算调整的民主性较低，不能建立起一套完整的监督机制。第四，高等学校长期忽视对预算执行结果的考核。高等院校忽视了财务管理工作的事后管理，长期停留在预算的制定和执行阶段，不能对财务预算执行情况进行详细考核，更不能形成预算执行业务的奖惩体制，不利于财务预算的执行。
3.权、责、利无法结合
高等学校对财务实行集中管理会造成财权的过分集中，不能实现院系权利和责任的统一，对院系发展的积极性造成严重阻碍。但如果实行财务分级管理，而不明确院系的责任，将会造成院系享有财权却不承担责任，不能实现高校院系的权责利的有效结合。我国高校财务管理的权利制约和责任明确尚不能统一，不利于高等院校的健康发展。责任和权利是相辅相成、有机统一的，只有责任和权利统一才能促进高校院系的持续发展。我国高等院校尚不能实现责任与权利的有机结合，不能形成高效的激励机制来激发院系发展的积极性。此外，高校主要通过行政命令进行财务管理，财务管理方法较为单一，不能实现财务的有效管理。
4.考核机制不健全
我国的高等院校财务规章长期得不到有效执行，考核范围缺乏全面性和完整性，考核指标体系建设不完善，不能对财务管理形成强有力的促进作用。此外，一些院系领导为了通过年度考核，对会计信息进行造假；一些学校的考核指标体系缺乏科学论证，造成一些指标脱离了实际的教学目的；一些高校对考核机制认识不足，造成了高校教职工的警觉性和自觉性得不到合理保证。
三、基于财务预算的高等院校内部财务管理机制设计
1.基本原则
随着市场经济的发展，高等院校的规模效益和办学模式也出现了不同的发展趋势。高校应通过划分财权、明确责任、理顺关系、规范工作等措施建立符合学校实际又适应社会需要的工作秩序。首先，应坚持宏观关于与微观放活相结合的管理方式。在高校的财务管理活动中，宏观管理指导和制约着微观管理，学校应通过全面的预算管理，对学校的资金收支进行统一管理，提高学校的资金使用效率。其次，学校应处理好权责利之间的关系。学校应在实现对资金进行统一管理的基础上给院系一定的独立自主权利，并使基层单位承担相应的责任，调动基层单位发展的积极性。再次，财务管理应与市场经济相适应。随着市场经济的发展，高等院校的资金来源渠道逐渐增加，因此高校需要将市场观念引入财务管理活动中，以竞争机制和价格机制调节高校物资的供求平衡。最后，财务管理应与学校发展模式相统一。财务管理作为学校管理活动的重要内容，应与学校的发展模式、管理体制、办学理念、发展情况相适应，制定适应学校发展的独特管理方式，促进学校各项事业的顺利发展。
2.预期目标
高等院校的财务管理目标应当与学校的办学目的相适应，直接反应财务管理的特点。第一，财务管理应保证财务状况的正常化。高等院校作为一个教育机构，其资金主要通过教育收费、社会捐助、财政拨款、校办企业等方式获得，企业的财政支出主要包括图书、设备、办公用品、建筑物等内容。高校应不断扩大资金来源渠道筹集发展所需资金，合适使用资金、提高偿债能力，有效解决教育经费收入和支出之间的矛盾。第二，财务管理应确保投资效益的最优化。高校应摆脱传统的财务管理观念，实现财务管理方法的不断创新，减少资金投入，提高科研成果和人才培养的数量。首先，高校财务管理应引入市场机制，通过提高效益来增强高校的经济实力。其次，高校财务管理应通过减少成本来提高利润率，减少经济风险保证各项教育活动的顺利进行。再次，高校应多渠道筹集资金，使高校的发展步入良性循环轨道。
3.基本模式
高等学校的发展目标是在增强自身综合实力和学术地位的基础上，提高在市场中的竞争力。为了达到这一目标，高等院校需要划分与院系之间的财权和责任。高校应在适当下放权利的基础上提高宏观管理水平，通过下放给各院系一定的财政权力，提高其开拓市场进而实现快速发展的积极性。高等院校应保证其对财务的统一管理权和分配权，通过对学校资金的调控，引领学校资源流入重点发展学科和领域，提高学校的综合实力。学校应给与院系适当的资金支配权力，调动各个院系开拓市场的主动性和积极性。总之，高等院校应以财务预算为基础对内部财务进行管理，通过财务的统一管理并对院系的资金进行独立的核算，实现财务的分级管理，通过财务预算的编制、分析、控制、执行和考核，实现高校财务工作统一管理和学院独立支配的有效结合。
4.体制设计
（1）预算管理组织结构
为了促进财务预算的顺利实施，高校应在财务主管部门应下设置预算管理办、审计工作办、业绩考核办来确保财务预算的具体实施，这些办公室对院系财务预算的制定、执行和考核对预算的全过程实施控制。
（2）预算编制程序
高校财政主管部门应按照收支平衡、权责一致、规范审批、全员参与、提高效益的总原则进行财务预算管理，选择科学合理的预算编制程序，实现财务管理集权和分权的统一。
（3）预算执行控制
预算执行控制通过规范预算执行的过程，采取绩效评估等方法确保收支预算平衡和预算目标的落实。高校应通过平衡预算、提高管理能力、自动化办公水平、会计信息反馈等途径，为学校的决策提供详实可靠的依据。
（4）评价指标体系
高校应按照可比性、可行性、科学性等原则，设计资金筹集、资金使用、预算管理、财务状况等细化指标，形成科学合理的评价指标体系和综合评价模型，确保高校财务管理评价工作的顺利开展。
四、结语
高校财务预算在其财务管理体制中占有重要的地位。我国高校财务管理存在财权过度集中等问题，高校应采取措施优化财务管理机制，促进高校财务管理工作的顺利实施。
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