石家庄市城市基层党建年会长效机制的实施意见8篇石家庄市城市基层党建年会长效机制的实施意见 党建引领深化城市基层整治管理交流发言今年以来，**市委深入贯彻中组部等四部委刊载印发的《关于深化城市基层党建引领城市基层整治管理的假设下面是小编为大家整理的石家庄市城市基层党建年会长效机制的实施意见8篇,供大家参考。
篇一：石家庄市城市基层党建年会长效机制的实施意见
引领深化城市基层整治管理交流发言 今年以来，**市委深入贯彻中组部等四部委刊载印发的《关于深化城市基层党建引领城市基层整治管理的假设干措施》，专项召开党建引领基层整治管理座谈会，出台常态化疫情防控下基层整治管理〞十项措施〞，着力推进党建引领基层整治管理的〞书记工程〞，基层根底得到一直不间断夯实。立足基层整治管理新方位，**将进一步完善基层整治管理的理念思路、体制机制、方式方法，大力推进党建覆盖、党政统筹、党员下沉、党群联动，不间断加快构建到底到边、协同高效的基层整治管理体系，努力提升基层整治管理现代化水平，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供坚强保障。一、着力强化〞三个引领〞，把准基层整治管理正确方向 坚持把党建引领贯穿于基层整治管理的各领域全过程，完善上下贯穿、执行有力的组织体系，使党的建设融入基层整治管理、保障基层整治管理、引领基层整治管理。
第一个是强化政治引领。深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层整治管理体系和整治管理能力现代化建设的重要论述，健全落实中央和省委基层整治管理决策安排的工作机制，推进各级党委〔党组〕聚焦基层整治管理重大政策、重要工作、重点任务，及时研究、推进、督办，力保基层整治管理始终保持正确政治方向、始终在党的领导下推进。
。
第二个是强化组织引领。推进组织体系全面有效覆盖，在全市 1.24 万个网格全覆盖建立党支部，大力推广行动支部、区域性支部等功能型党组织做法。推进组织引领全面发力，探索把党组织推荐人选明确为各类组织负责人，积极推行村书记通过法定程序担任村集体经济组织、合作经济组织负责人，推行网格党支部书记、网格长由社区党组织成员或党员骨干〞一肩挑〞，强化党组织对业委会人选把关，使党组织成为基层整治管理的主心骨。
三是强化机制引领。健全党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，引导疏通群众依法有序参和整治管理。健全党组织领导的基层民主协商机制，明确协商议题由党组织把关，协商过程由党组织牵头，协商落实由党组织督办。健全党组织领导的群团带动机制，统筹配置使用群团组织工作资源，更好发挥群团组织团结教育、维护权益、效劳群众功能。健全党组织领导的社会协同机制，推进社会组织标准行为、反映诉求、提供效劳，发挥好其基层工作〞智囊团〞、深化改革〞助推器〞、社会和谐〞黏合剂〞的作用。
二、奋力推进〞四个探索〞，创新基层整治管理管用措施 第一个是探索先进典型引领的实招。**街道党建引领城市基层整治管理新路子，被中组部誉为新时代〞枫桥经验〞城市版，今年的全国组织部长会议进一步明确要加强总结推广，省委专门发文安排。**将以此为契机，在总结提升上下更大功夫，
进一步拓展〞**经验〞的丰富内涵，安排开展〞学**、见行动、优整治管理〞活动，推进全市 101 个街道、589 个社区党组织分类制定对标提升方案，分批开展现场调研观摩，分期举办书记示范培训，真正推进〞盆景〞变〞风景〞。
第二个是探索建强〞红色物业〞的实招。物业管理和基层整治管理息息相关，把群众身边小事管好了，基层整治管理就有了坚实根底。大力落地实施新一轮〞美丽家园〞三年行动方案，一直不间断开展100个市级〞红色物业〞示范点命名活动，建立完善社区物业党建联建和协调共治机制，推进物业效劳企业党建全覆盖，推进 2300 余个老旧小区〔零散片区〕基本管理提质增效，让群众居住更安心、更舒心、更放心。
三是探索推进多元共治的实招。基层整治管理涉及各个方面，必须调动多元主体和各方力量积极融入、共同参和，唱好群英会、打好合力牌。开展〞同城共筑〞行动，组织镇〔街道〕、村〔社区〕和驻辖区单位〞双向走访、双向效劳〞，推进各级单位深度融入基层整治管理。深化落地实施〞党建联盟〞行动，进一步完善党建联席会议制度，编制信息、资源、需求、风险〞四张清单〞，实现信息及时互通、资源及时调度、风险及时处置、问题及时解决。
四是探索实现整体提升的实招。围绕〞主体+整体〞，健全完善市、区、街道、社区四级联动的领导机制、运转机制和责任机制，制定抓党建责任清单，深化基层党建〞书记工程〞，压紧
压实各级党组织管党治党责任。聚焦〞网格+网络〞，大力推广〞互联网+党建〞〞聪明才智党建〞等做法，深入落地实施城市运转〞一网统管〞三年行动方案，把党建和政法综合、民政、城管、信访等各类网格整合成〞一张网〞，一体推进〞双网〞党建、〞双网〞整治管理。
三、聚力落地实施〞五项行动〞，提升基层整治管理工作实效 第一个是基层整治管理〞到底到边〞行动。聚焦常态化疫情防控下基层整治管理工作，推进〞强力工程〞，大力推进党组织建在网格全覆盖、党员干部下沉一线全覆盖、驻宁单位融入属地全覆盖、基层阵地一站式效劳全覆盖、数字化赋能全覆盖，实现组织体系、资源力量、多元共治、效劳载体、数据赋能到底到边。特别是围绕常态化疫情防控工作，贯彻〞外防输入、内防反弹〞总策略和〞动态清零〞总方针，完善市、区单位挂钩村〔社区〕应急处置机制，着力充实基层一线抗疫力量，形成上下联动、并肩战〞疫〞的强大合力。
。
第二个是乡村振兴〞聚力惠农〞行动。营造惠农好生态，一直不间断稳固农村扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展村〞两委〞人选区级联审，制定加强村级班子监督管理有效措施；建好惠农好支部，推进在农民专业合作社等建立党组织的力度，探索〞村村联建〞〞村企联建〞〞村居联建〞等模式；扶持惠
农好工程，深入落地实施村集体经济工程扶持方案，重点打造一批乡村振兴、共同富裕示范村。
三是〞两新〞党建〞三领一提〞行动。深入谋划〞两新〞领域党建，统筹发挥区域统领、行业引领、龙头带着的关键作用，健全以综合性党组织为主体、区域性党群效劳中心为平台、街道社区兜底覆盖的区域化党建工作体系，完善行业系统党建工作专项研究、定期推进、考核评价等工作机制，做强重点园区、做优商圈党建、效劳龙头企业，有效激发〞两新〞组织创新创造活力和健康发展动力。
。
四是头雁集群〞培优升级〞行动。推进村书记专业化，完善全链条管理制度，鼓励有条件的区拓展到村〞两委〞成员。围绕抓党建促乡村振兴、党建引领城市基层整治管理等主题，举办村〔社区〕书记示范培训班，开展社区〞两委〞成员、社工、网格员全覆盖轮训。一体管理、一体建设社区工作者和专职网格员队伍，优化社工〞三岗十八级〞薪酬体系，新增网格化管理工作绩效考核奖励，发放岗位工作年限补贴和专业职称津贴，让基层队伍留得住、留得好，有盼头、有奔头。
五是筑牢根底〞赋能增效〞。
行动。强化权力赋能，深化街道集成改革〞后半篇文章〞，健全完善〞吹哨报到〞机制，推进业务部门常态化到基层现场办公、听诊效劳，提高基层整治管理联动响应水平。强化载体赋能，制定党群效劳中心效用发挥评估方法，提升村〔社区〕党群效劳中心功能。强化机制赋能，
牵头制定村〔社区〕主体责任清单、协助办理事项准入清单、负面事项清单、网格效劳管理事项清单、社工职责清单，切实防范和化解工作层层加码、基层负担过重等问题。
篇二：石家庄市城市基层党建年会长效机制的实施意见
55 2022 年 第 5 期 上 ／ 总第 939 期推动城市基层党建引领基层治理提质增效文 文 张秋晓城市基层党组织作为党在城市全部工作和战斗力的基础，在加强基层治理体系和治理能力现代化建设过程中发挥着重要作用。近年来，各地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于加强城市基层党建工作的各项部署要求，城市基层党建引领基层治理水平明显提升。年初，中央组织部等四部委印发了《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，就做好相关工作提出明确标准要求。我们要进一步抓好《若干措施》贯彻落实，持续加强党的全面领导，有效整合各方面力量，着力破解制约基层治理效能提升的突出问题，积极构建共建共治共享的城市治理新格局。加强党建引领网格管理。按照覆盖300~500户的标准划分社区网格，整合党建和政法综治、民政、城管、信访、应急管理等各类网格事项，建立信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制。建强社区网格党组织，原则上一个网格设立1个党支部或党小组，社区网格党支部书记、党小组组长由社区党组织成员或社区党员骨干担任，并兼任网格长。对网格排查上报事项，社区做好梳理汇总，街道根据问题性质和管理权限“吹哨报到”，相关职能部门主动承接、限时办理并反馈。推动基层执法力量下沉网格，引导各类企业、社区组织、志愿者队伍参与网格管理和服务。健全社区工作者职业体系。严格选聘标准和程序，按照每万名城镇常住人口不少于18人的标准，根据就近就便、职住兼顾原则，由县（市、区）统一组织选聘，由所属街道集中管理、所在社区分配使用。完善激励保障制度，社区工作者薪酬标准不低于上年度当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平，按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险及住房公积金。对连续任职满两届、表现优秀的社区党组织书记，可按规定程序解决事业人员身份，特别优秀的可通过择优调任、换届选举等选拔进街道（乡镇）班子。加强日常培养锻炼，突出实战实训，设立实训基地，推行“导师帮带制”，鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业资格评价。建好党群服务中心体系。把街道社区党群服务中心纳入城市公益性服务设施建设规划，按照“15分钟服务圈”要求科学选址、合理布局，尽量把党群服务中心建在人流密集、交通便利的位置。整合党建、治理、服务多种功能，合理划分政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能区域，有条件的可设立老年食堂、青年创客空间、老党员工作室等特色服务场所。统筹推进智慧城市、智慧社区建设，打造一体化信息系统和综合指挥平台，加强便民服务信息网络建设，让数据多跑腿、群众少跑腿。强化社区物业党建联建。推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织，暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、招聘企业党员员工等方式加强党的工作覆盖。强化党组织对业主委员会的指导，街道社区党组织要在业主委员会组建和换届过程中加强人选把关，提高业主委员会成员中党员比例，推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，完善街道党（工）委统一协调，相关部门联动执法，协同解决物业管理问题的工作机制，以高质量物业服务推进美好家园建设。篇三：石家庄市城市基层党建年会长效机制的实施意见
党建引领基层治理经验交流材料近年来，**县认真践行新时代党的组织路线，把加强城市基层党建作为推进基层治理的重要抓手，通过健全完善上下联动的领导机制、共建共享的治理机制、多元供给的服务机制、坚强有力的保障机制，持续深化城市党建引领基层治理，治理效能不断提升，社会大局更加和谐。
一、构建上下联动、齐抓共管的领导机制 加强党建引领城市基层治理，必须要有强有力的领导体系。对标中央和省市有关部署安排，**县坚持上下联动、左右协同、全域参与，建立健全县、街道、社区三级联动的领导机制，确保党建引领基层治理牵引有力、运转有序。
一是上下一盘棋。依托全县党建工作领导小组，对党建引领基层治理进行总体设计，并把党建引领基层治理列入“一把手”工程，每半年召开一次专题会议，研究政策、部署工作、督办任务，推动落实。制定《关于深化城市基层党建引领基层治理的实施方案》，分解 28 项具体工作任务，明确责任单位和完成时限。同步将党建引领基层治理工作纳入基层党建述职评议范围，层层压实工作责任。
二是左右一条心。县委组织部聚焦职能职责，在党建引领基层治理中发挥牵头抓总作用，建立健全季度协商机制，积极协调相关部门积极参与党建引领基层治理各项工作。同时，会同政法、编办、民政、住建部门，分别直接联系指导2-3 个社区开展党建引领基层治理工作，通过解剖麻雀、抓点带面的方式，推动全县基层治理工作提质增效。
三是全域一张网。全面整合综治中心、数字城管、12345 热线、网格管理等资源，实现“多网合一、一网通办”，按照标准设置 1098 个网格。建立健全以社区党组织为领导的“社区党组织—网格（小区）党支部—楼栋党小组—单元党员家庭户”四级党组织体系，实现网格党组织全覆盖。全面推行“民情连心桥”制度，每周三县、街道、社区三级干部下沉网格开展服务，走进小区、楼栋、居
民家中收集民情民意，结合“村社吹哨、部门报到”机制，累计解决群众问题 1万余个。
二、构建互联互动、共建共享的治理机制 加强党建引领城市基层治理是一项系统性、整体性的工程，核心是全域联动、一体推进，必须以社区党组织为轴心，以互联互动为抓手，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。
。
一是强化结对共建。印发《关于开展城镇社区区域化党建“六联”活动方案》，按照“就近就便、相对均衡”原则，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，大力开展责任联动、组织联建、资源联享、党员联管、活动联办、民事联商“六联”活动。截至目前，已有 360 余家单位与社区开展结对共建，特别是在疫情防控工作中，结对单位主动到社区报到，帮助社区开展核酸检测、卡口值守、人员摸排等工作，共同筑牢疫情防控的“铜墙铁壁”。
二是实行活动共办。各社区党组织定期与结对单位党组联合开展“党员活动日”，组织党员共同开展集中学习、参加志愿服务、义务劳动、认领“微心愿”等。先后印发《**县落实市域社会治理现代化试点工作的实施方案》《关于彰显首县担当、推进“十大工程”全面落实社会治理现代化工作实施方案》，创新“四同四共双报到”机制，去年累计开展“微宣讲”“微心愿”“微实事”活动 6800余场次。在疫情防控工作中，社区党组织广泛凝聚党员群众，参与社区联防联控服务活动 15.5 万人次。
三是推行事务共管。推行街道社区兼职委员制，吸纳辖区内单位、业委会、物业公司的党员负责人和社区党员民警、网格党支部成员、居民党员代表等为社区党组织兼职委员，使驻区单位从“客人”变为“主人”，实现组织共建、资源共享，协商议事、共解难题。八月湖街道御河湾社区与辖区内的爱佳妇产医院、诚义学校等 14 个单位统一签订党建联盟协议，共同协商解决社区难题 120 余个。
四是推动资源共享。全面整合社区内共建单位资源，依托社区党群服务站，统筹打造“一阵地多功能”群团工作新平台，推动信息、阵地、文化、服务等资源共享，提升服务居民水平。莲塘镇王家社区协调驻区单位赣抚平原管理站将500 ㎡的老干部活动室改造成公益活动中心，免费向社区居民开放；充分调动社会专业化资源，连续三年采取政府购买服务方式，投入 612 万元购买社会服务项目 113 个，免费为社区提供家庭教育、成长讲座、兴趣班等特色服务。
三、构建多种形式、多元供给的服务机制 加强党建引领城市基层治理，必须整合优势资源，丰富形式内涵，打造和谐幸福“共同体”，画出齐心发展“同心圆”，不断增强群众归属感和幸福感。
一是“线上+ + 线下”同步服务。线上，建立“**县发布”“昌南党建”等微信公众号，组建社区小区微信群等网络服务平台，提供政策咨询、信息发布、学习教育等服务，实现服务群众全天候、零距离。线下，统筹推进芳湖苑、抚州巷、正荣大湖等 7 个“1+5+X”社区邻里中心建设，配套建立日间照料中心、幼儿园、卫生站所、文娱健身中心等服务平台，切实为社区居民提供居家养老、医药诊所、快递物流等优质服务，打造社区“15 分钟服务圈”，不断满足社区居民的多样化需求。
二是“多元+ + 多样”协商服务。全面建立社区民情理事会，每月定期开展议事协商，遇重大事项随时进行，吸纳辖区内的“两代表一委员”、在职党员、居民代表以及物业公司、业主委员会、驻区单位等共同参与民主协商，真正实现民事民议民决。银三角管委会银河社区通过党支部牵头，组织党员群众、业委会、物业等多方统一协商，顺利解决小区电动车棚建设事宜。
三是“常态+ + 长效”志愿服务。印发《**县推进在职党员进社区志愿服务常态化的实施方案》，组织全体机关党员进社区、亮身份、做表率。开展党员志愿服务“五彩行动”计划，构建“三位一体”党员志愿服务体系，在社区设立志愿服务站，通过党群互动，组建志愿服务队 110 余支，利用全县固定的每个月第一
周周五的“党员活动日”，每年集中开展志愿服务 600 余场次。特别是在文明城、卫生城的创建和巩固活动中，社区党组织广泛发动、党员干部带头响应，参与社区志愿服务活动达 4.5 万人次。
四、构建坚强有力、务实有效的保障机制 加强党建引领城市基层治理，必须将阵地、人员和经费等资源保障到位，街道社区基层党组织的服务和管理能力才会持续增强，基层治理的根基才能更加稳固。
一是真金白银强保障。实行县级领导干部和县直部门挂点联系社区制度，提供政策、资金等帮扶。加大社区工作经费财政保障，县财政将城市基层党建工作经费列入年度预算，每年拨付每个社区办公专项经费不少于 5 万元，服务群众专项经费每年不少于 20 万元，近三年来各级投入社区资金累计突破 1 亿元，基层社区服务群底气更足、效率更高。
二是真情实意聚人才。选优配强社区干部，以社区“两委”换届为契机，选出了一批讲政治、爱社区、爱居民的社区“两委”干部，全面实现社区书记、主任“一肩挑”。加强社区工作者职业体系建设，制定下发《关于加强城市社区工作者职业体系建设的实施方案》，实行“三岗十八级”薪酬体系，建立社区干部报酬同步增长机制，社区党组织书记报酬已达到乡镇街道科员平均工资水平，社区干部养老保险实现全覆盖，社区干部工资补贴提高近 50%。
。
三是真刀真枪破难题。针对部分城市社区基层阵地面积不达标、位置不集中、功能不健全的难题，大力开展社区活动场所提质攻坚行动，扎实推进党群服务中心建设，先后投入 1000 万余元，因地制宜采取“补、建、合、拨、购、租”等举措，全面完成 86 个城市社区党群服务中心提质升级,目前全县城市社区活动场所面积均在 300 平米以上，有 1/3 以上的超过 500 平米，社区管理和服务水平得到显著提升。
篇四：石家庄市城市基层党建年会长效机制的实施意见
镇关于建立健全主题党日+长效机制的实施意见乡镇关于建立健全主题党日+长效机制的实施意见
乡镇关于建立健全主题党日+长效机制的实施意见
各党支部：
为切实加强党的基层组织建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，规范“三会一课”制度，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，进一步发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，现就建立健全“主题党日+”长效机制提出如下实施意见。
一、目的意义
建立健全“主题党日+”长效机制，是加强党员理想信念教育、推动“三会一课”制度落实的重要抓手，是规范基层党组织生活，从严教育管理党员的有效载体。各级党组织要进一步强化政治意识、责任意识、积极开展“主题党日+”活动，激励广大党员发挥先锋模范作用，永葆先进性。
二、组织形式
时间安排。原则确定在每月第一周星期三，如遇节假日向后顺延一周，开展活动时间不少于半天。
参加范围。全镇所有党员都应在组织关系所在的支部参加“主题党日+”活动。
活动方式。一般以党支部为单位组织开展。也可根
据活动需要，多个支部联合开展。
活动地点。一般在党员活动室组织进行，也可围绕活动主题，灵活安排活动地点。
三、活动内容
认真抓实基本内容
1.组织集中学习。坚持将学党章党规、学习近平总书记系列讲话贯穿学习教育的始终，组织党员读原文、学原著、悟原理，有效助推“两学一做”学习教育常态化制度化。
.过好组织生活。各党支部要认真贯彻落实“三会一课”制度，结合开展“书记示范课堂”，传达学习上级党组织决议指示，讨论党支部工作计划、听取党员思想汇报、讨论发展党员、研究入党积极分子的培养教育,开展批评与自我批评，并对党员进行党史、传统、形势等方面的培训教育，不断增强党员党性修养。
.定期缴纳党费。党员要现场向党支部足额交纳党费，并由党支部安排专人填写党费证。
创新抓好“+”项内容
1.志愿服务。组建党员志愿者服务队，结合工作实际，组织党员开展街道保洁、治安巡逻、义务送诊等活动。
.扶贫攻坚。结合精准扶贫工作，组织党员干部慰问困难群众，通过送物资、送技术、送政策、送服务，帮助贫困户提前脱贫。
.廉政教育。根据“党风廉政建设宣传月”活动安排，组织党员观看警示教育片、参观廉政教育基地，增强廉洁自律的意识。
.红色教育。结合“七一”纪念活动，到红色教育基地参观实践、走访慰问老党员和老干部，增强党员的历史使命感和社会责任感。
5.岗位竞赛。开展岗位竞赛、技能比武，进一步引导党员干部改进工作作风，提高工作效能，优化服务环境，激励和调动党员爱岗敬业的积极性。
准确把握活动要求
各党支部要按照《某县组织工作追赶超越季度考核点评实施方案》要求，组织党员开展活动。每次“主题党日+”活动都要组织学习，开展讨论。主题党日可以加任何有助于推动当前基层党建工作的活动，可以是主题党日+精准扶贫、主题党日+志愿服务、主题党日+平安创建等等，活动现场应设置会标、悬挂党旗，党员应佩戴党徽。
四、相关要求
1、加强组织领导。各党支部要结合实际制定工作方案，确保“主题党日+”活动取得实效。党支部书记要承担起第一责任人的职责，把建立健全“主题党日+”长效机制作为履行党建主体责任的重要内容，与业务工作、其他党建工作同安排、同部署。镇党委将加强督促检查，将“主题党日+”
落实情况作为抓基层党建述职评议考核的重要内容。
、强化痕迹管理。各党支部要建立“主题党日+”活动台账，做到“五有”，即每月有安排、学习有资料、会议有记录、活动有影像、党员有签到。党员参加“主题党日+”活动情况将作为民主评议党员的重要依据。
、强化宣传引导。镇党委将开展优秀“主题党日+”活动评选，对主题鲜明、内容充实、形式新颖、组织有力、参与度高、成效显著的主题党日案例进行表彰和奖励。总结好经验好做法，树立先进典型，利用微信平台等宣传媒体展示所属支部主题党日活动，总结推广“主题党日+”活动中涌现出的好典型、好经验、好做法，营造浓厚的活动氛围。
中共 XX 镇委员会
017 年 4 月 8 日
<
篇五：石家庄市城市基层党建年会长效机制的实施意见
欢 迎 迎 浏 浏 览 览 本 本 文 文 ， ， 我 我 们 们 致 致 力 力 为 为 广 广 大 大 用 用 户 户 提 提 供 供 优 优 质 质 范 范 文 文 ， ， 有 有 不 不 足 足 之 之 处 处 敬 敬 请 请 提 提 出 出 指 指 正 正 ， ， 谢 谢 谢 谢 ！！市卫生系统建立基层党组织晋位升级长效机制的实施方案为认真贯彻落实市委组织部《转发中央组织部关于建立基层党组织晋位升级长效机制指导意见文件的通知》精神，现结合卫生工作实际，制定《XX 市卫生系统关于建立基层党组织晋位升级长效机制的实施方案》，请认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。一、总体要求建立基层党组织晋位升级长效机制，是加强基层党组织建设、促进基层党组织创先争优常态化、持续增强基层党组织创造力凝聚力战斗力的有效途径和制度保证。从 XX 年开始，卫生系统基层党组织晋位升级工作每年开展一次，形成制度。晋位升级工作总体参照 XX 年开展基层组织建设年分类定级、整改提高的方式进行，具体可与党员民主评议、年度考核等工作相结合，与党建各项工作同步推进。二、主要指标基层党组织晋位升级的主要指标，参照中央组织部《印发〈关于做好基层组织分类定级工作的指导意见〉的通知》确定的“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等七项指标具体制定。各党总部可根据新的形势、任务、要求和党组织建设发展水平
欢 欢 迎 迎 浏 浏 览 览 本 本 文 文 ， ， 我 我 们 们 致 致 力 力 为 为 广 广 大 大 用 用 户 户 提 提 供 供 优 优 质 质 范 范 文 文 ， ， 有 有 不 不 足 足 之 之 处 处 敬 敬 请 请 提 提 出 出 指 指 正 正 ， ， 谢 谢 谢 谢 ！
！等情况，对有关指标进行调整和补充，细化、量化评价指标，建立简便易行、具体实在、科学合理，标准略高于大多数基层党组织建设的现有状况，但又不超越现阶段目标要求的分类定级指标体系。三、方法步骤晋位升级工作分以下四阶段进行，各党总部要按照局党委的统一部署，有计划、有步骤、有组织地推进工作。安排部署。深入调查摸底，切实摸清上年分类底数，总结经验，查找问题。根据要求，结合实际，建立分类定级指标体系，进一步细化目标任务，有针对性地制定开展基层党组织晋位升级的方案，认真进行安排部署。分类定级。基层党组织分类定级，采取基层党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定相结合的方式，统一分为“先进”、“一般”、“后进”三个等级，并按百分制评分的方式进行，分别赋予七项指标分值，总分为 100 分，90 分以上为“先进”，60—89 分为“一般”，60 分以下为“后进”。评定原则上按照最后得分=自评得分×30%+测评得分×30%+评定得分×40%的标准进行。基层党组织有分类定级参考标准备注内容所列情况之一的，直接定为“后进”。1.各党总部对照“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众反映”等七项指标进行自查自评，形成书面自评总结，并连同“附件 1”上报局
欢 欢 迎 迎 浏 浏 览 览 本 本 文 文 ， ， 我 我 们 们 致 致 力 力 为 为 广 广 大 大 用 用 户 户 提 提 供 供 优 优 质 质 范 范 文 文 ， ， 有 有 不 不 足 足 之 之 处 处 敬 敬 请 请 提 提 出 出 指 指 正 正 ， ， 谢 谢 谢 谢 ！
！党委。2. 各党总部根据实际情况，组织党员群众对所属基层党组织进行群众满意度测评，广泛听取基层党员和群众的意见，保证党员群众的参与面，并将“附件 2”填报局党委。3.局党委将根据各党总部自评、党员群众测评情况，结合日常工作了解掌握的情况，对所属基层党组织进行评分定级。严格标准，不回避矛盾和问题，先进比例不能过高，确保有一定后进比例。整改提高。分类定级之后，要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，扎实做好整改提高工作，努力使每一个基层党组织每年都有新的提高。整改提高工作要坚持突出重点、聚焦问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，坚持分类施治、对症下药，根据基层党组织的特点，有针对性地确定整改措施；坚持上下联动、合力推进，整合各方面资源，集中力量办实事解难题。⒈梳理问题。各党总部要针对分类定级工作中存在的问题进行梳理，特别是梳理出党员群众反映的突出问题，并提出解决问题的措施办法和需要局党委统筹解决的问题。⒉公开承诺。各党总部要研究制定出整改方案，对工作任务进行分解，明确责任、目标、措施、时限，并作出公开承诺。局党委对其整改方案落实情况进行督查，推动工作落实。
欢 欢 迎 迎 浏 浏 览 览 本 本 文 文 ， ， 我 我 们 们 致 致 力 力 为 为 广 广 大 大 用 用 户 户 提 提 供 供 优 优 质 质 范 范 文 文 ， ， 有 有 不 不 足 足 之 之 处 处 敬 敬 请 请 提 提 出 出 指 指 正 正 ， ， 谢 谢 谢 谢 ！
！⒊集中整改。要按照轻重缓急确定立即整改、逐步整改事项，实行项目化推进，集中解决突出问题，力争在原有基础上有新的提高，普遍实现晋位升级。考核验收。局党委负责各党总部整改提高、晋位升级工作进行考核验收。主要对照各项指标标准，看各基层党组织建设状况是否得到新的加强，看突出问题是否得到较好解决，看党员群众是否真正满意。要把考核验收结果作为下一轮分类定级的重要依据。四、相关要求加强组织领导。各党总部要把建立基层党组织晋位升级长效机制作为贯彻落实党的十八大精神的首要任务，作为提高党的基层组织建设科学化水平的重要抓手，纳入党建工作重要内容，作为基层党组织评先表优的重要依据，高度重视，精心组织，抓好落实，抓出成效。要把晋位升级工作与党建其他工作同部署、同推进、同检查、同考核。要明确责任，层层落实，各党总书记要切实履行第一责任人的职责，做到亲自抓，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。讲求务实创新。务求实效是分类定级工作的出发点和落脚点。各党总部要坚持总体要求，严格指标标准，按照方法步骤，求真务实，狠抓落实，务求实效。要创新载体，丰富形式，推动晋位升级工作有效开展。结合实际，将晋位升级
欢 欢 迎 迎 浏 浏 览 览 本 本 文 文 ， ， 我 我 们 们 致 致 力 力 为 为 广 广 大 大 用 用 户 户 提 提 供 供 优 优 质 质 范 范 文 文 ， ， 有 有 不 不 足 足 之 之 处 处 敬 敬 请 请 提 提 出 出 指 指 正 正 ， ， 谢 谢 谢 谢 ！
！长效机制与学习十八大报告、学十八大党章相结合，与承诺践诺、学习先进争当先进、授旗评星等活动相结合，与领导挂钩联系、“四群”教育、党员民主评议、年度考核等工作相结合，与为群众办实事解难题相结合，认真研究问题，着力解决问题，确保晋位升级工作取得实实在在的成效。注重总结宣传。晋位升级工作推进中，各党总部要及时准确地掌握情况，认真总结和推广好的做法、好的经验，注重发现和培育先进典型，运用各类宣传媒体，积极宣传先进典型和成功经验，充分发挥先进典型的示范带动作用，为开展晋位升级工作营造良好的舆论宣传氛围。及时报送材料。每个阶段工作结束前，各党总部要及时形成阶段工作总结、切实填写表格，及时报送材料，同时健全工作台帐，以备检查。联系人：李浩然电 话：3198680附：1. 机关事业单位党组织分类定级参考标准及自查自评表2. 卫生局党委下属党支部分类定级党员群众评议表3. 基层党组织分类定级情况汇总表附件 1：项目及分值评分要点评分办法自评分
欢 欢 迎 迎 浏 浏 览 览 本 本 文 文 ， ， 我 我 们 们 致 致 力 力 为 为 广 广 大 大 用 用 户 户 提 提 供 供 优 优 质 质 范 范 文 文 ， ， 有 有 不 不 足 足 之 之 处 处 敬 敬 请 请 提 提 出 出 指 指 正 正 ， ， 谢 谢 谢 谢 ！
！党组织带头人党组织书记政治素质、党性观念以及围绕中心工作落实党建工作责任情况；党组织书记带头廉洁自律、承诺践诺、发挥表率作用情况；党组织书记抓班子建设及按期换届情况；党组织书记带头贯彻民主集中制、促进班子团结情况；党组织书记抓党员队伍建设、做好发展党员工作、发挥党员先锋模范作用情况。党组织不按期换届的扣 5 分；班子不健全的扣 5 分；党组织半年以上不开展党的活动的扣 5 分；其他指标酌情扣分。工作思路党建工作是否有明确思路；工作思路是否符合服务中心、建设队伍的要求，并形成年度工作计划情况；工作计划贯彻落实和定期进行工作总结情况。没有年度工作计划的扣5 分；没有工作总结的扣 5 分，落实不好的扣 5 分；其他指标酌情扣分。工作制度“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党内激励关怀帮扶等制度建立和落实情况；建立定期分析党员队伍思想状况和党组织书记与党员谈心制度情况；党组织书记列席重要会议、参与重大决策和干部使用工作制度情况；落实党务公开、实行民主管理制度情况；建立党员直接联系
欢 欢 迎 迎 浏 浏 览 览 本 本 文 文 ， ， 我 我 们 们 致 致 力 力 为 为 广 广 大 大 用 用 户 户 提 提 供 供 优 优 质 质 范 范 文 文 ， ， 有 有 不 不 足 足 之 之 处 处 敬 敬 请 请 提 提 出 出 指 指 正 正 ， ， 谢 谢 谢 谢 ！
！服务群众长效机制情况；建立党组织书记就党建工作向党员群众述职并接受评议制度情况。“三会一课”、民主评议党员、党务公开不落实的，每项扣 2 分；不开展党组织书记述职和评议的扣 5 分；1 名领导班子成员每年参加教育培训时间少于 40 学时扣 3 分，1 名普通党员少于 24 学时扣 2 分，多于 1 名的酌情加扣；其他指标酌情扣分。活动阵地党员活动场所建设和使用情况；活动场所宣传教育设施配备和使用情况。无党员活动场所的扣 10 分；有活动场所无教育设施的扣 5 分；其他指标酌情扣分。保障机制专兼职党务工作人员配备情况；党组织工作经费保障情况。机关党员人数 50 人以上的不配备专职党务干部的扣 5分；没有党组织工作经费的扣 5 分，经费不能满足正常工作需要的扣 3 分；其他指标酌情扣分。工作业绩落实上级党组织部署的各项工作任务情况；围绕中心、履行职责，协助行政负责人完成本单位各项工作情况；党组织和党员联系服务群众情况；精神文明创建工作成效情况，单位文化是否有特色；党建工作、业务工作年度考核及受上级表彰情况；党建带群建工作成效和各类群团组织作用发挥情况。党建工作或业务工作年度考核排名靠后的扣 10 分；
欢 欢 迎 迎 浏 浏 览 览 本 本 文 文 ， ， 我 我 们 们 致 致 力 力 为 为 广 广 大 大 用 用 户 户 提 提 供 供 优 优 质 质 范 范 文 文 ， ， 有 有 不 不 足 足 之 之 处 处 敬 敬 请 请 提 提 出 出 指 指 正 正 ， ， 谢 谢 谢 谢 ！
！群团组织不健全或不发挥作用的扣 5 分；其他指标酌情扣分。群众反映党组织在党员群众和服务对象测评中满意度情况；党组织活动在党员、群众中反响情况；党员服务意识、办事效率及群众信访或投诉情况；群众对党组织服务基层、服务群众工作的反响情况。党员群众和服务对象测评满意度较低的扣10 分；群众信访或投诉较多的扣 10 分；其他指标酌情扣分。机关事业单位党组织分类定级参考标准及自查自评表填报单位：
填报时间：
年 月 日注：1、评分采取总分 100 分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。2、党组织有以下情况之一的直接定为 “后进”：近两年来党组织书记和领导班子有重大违纪违法行为的；党组织长期不换届或 1 年以上不开展党的活动的；近一年来单位有严重群访事件的；党员群众和服务对象测评满意度低于 50%的。附件 2：卫生局党委下属党支部分类定级党员群众评议表党支部名称：参加评议人数：
评议时间：
年 月 日对本单位党支部的总体评价满 意比较满意不太满意不满意不了解
欢 欢 迎 迎 浏 浏 览 览 本 本 文 文 ， ， 我 我 们 们 致 致 力 力 为 为 广 广 大 大 用 用 户 户 提 提 供 供 优 优 质 质 范 范 文 文 ， ， 有 有 不 不 足 足 之 之 处 处 敬 敬 请 请 提 提 出 出 指 指 正 正 ， ， 谢 谢 谢 谢 ！
！% % % % %存在的问题和工作建议注：请在评价等次相应栏目中打“√”。附件 3：基层党组织分类定级情况汇总表填报单位：
填报时间：党支部名称党委审议定级意见评分要点定级党组织带头人(15 分)工作思路(10 分)工作制度(10 分)活动阵地(10 分)保障机制(10 分)工作
欢 欢 迎 迎 浏 浏 览 览 本 本 文 文 ， ， 我 我 们 们 致 致 力 力 为 为 广 广 大 大 用 用 户 户 提 提 供 供 优 优 质 质 范 范 文 文 ， ， 有 有 不 不 足 足 之 之 处 处 敬 敬 请 请 提 提 出 出 指 指 正 正 ， ， 谢 谢 谢 谢 ！
！业绩(20 分)群众反映(25 分)总分 先进 一般 后进注: 90 分以上为“先进”，60—89 分为“一般”，60分以下为“后进”。
篇六：石家庄市城市基层党建年会长效机制的实施意见
工委关于建立“坚持依靠群众 推进工作落实”长效机制的实施方案为深入贯彻落实科学发展观， 以领导方式转变加快发展方式转变， 进一步探索新形势下做好群众工作的有效途径， 加强和创新社会管理工作， 为我办营造稳定、 有序、 和谐的社会环境， 根据《中共区委、 中原区人民政府“坚持依靠群众、 推进工作落实”长效机制的实施方案》 的通知（中原发[201 2]1号）
要求， 经党工委研究， 决定在全办建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制。
组织机关干部深入基层一线， 帮助解决实际问题。
结合我办实际， 现制定方案如下：
一、 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 全面贯彻落实科学发展观， 坚持一切为了 群众、 一切依靠群众， 从群众中来， 到群众中去的群众路线， 以坚持依靠群众、 推进工作落实为主题， 以加强创新社会管理， 密切党群干群关系为目标， 以领导方式转变加快发展方式转变为抓手， 充分发挥党（工）
委领导核心作用、 党支部战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用， 进一步强化机关党员干部的宗旨意识和群众
观点， 进一步强化基层基础工作， 以群众工作和基层工作提升促进全局性工作提升， 进一步夯实党的执政基础， 为实现“大党建、 大发展、 大稳定、 大民生”的发展格局， 提供坚实的组织保障和群众支撑。
二、 方式方法
1 、 “三位一体”， 长达推进。
围绕强化基层建设、 推动科学发展， 把市直、 区直机关工作组纳入街道我帮扶工作体系中，借助市直、 区直机关力量， 推进街道干部力量向基层辐射，市、 区、 街道、 村（社区）、 村组五级融合联动， 形成“三级辐射、 五级联动”的基层工作格局， 建立市、 区、 街道三级与基层农村（社区）
“长期、 对口、 分片”联系帮扶机制。
2、 立足实际， 务实求效。
机关各科（室）
根据分包社区、村情况对基层组织建设薄弱、 信访问题突出、 安全生产隐患较多、 经济社会环境较差的行政村或社区进行重点帮扶， 各科室帮扶的行政村和社区原则上与市直、 区直部门不交叉。
3、 明确分工、 落实责任。
形成“纵横交织、 条块结合、 以块为主”的网络化格局。
坚持“属地管理、 分级负责”和“谁主管、谁负责”原则， 街道党工委对属地群众工作负全责， 党工委书
记是第一责任人， 各科室主管领导对所分包的村（社区）
实行“一岗双责”
三、 目标任务
坚持“统筹谋划， 阶段推进、 长期坚持、 求实求效”， 通过街道办事处和市直、 区直部门的共同努力， 实现“基层组织建设持续加强、 科学发展持续实破、 新型城镇化持续推进、 社会管理水平持续提升、 群众生活持续改善、 阶段工作持续落实”的目标。
主要任务是：
1 、
加强基层组织建设。
按照中组部开展“基层组织建设年”活动的要求， 以支部建设为重点， 着力解决基层组织建设中存在的突出问题， 强化农村党建工作， 进一步深化“三级联创”活动， 努力转化一批后进党组织， 提升一批一般党组织， 巩固扩大一批先进党组强， 发挥好农村基层党组织在新型“三化”建设中的战斗保垒作用。
强化社区党建工作， 努力构建以街道党工委为核心、 以社区党组织为基础、 驻区单位党组织和社区党员共同参与的区域化党建工作格局。
扩大非公有制经济组织和社会组织党建覆盖面， 健全党组织、 建章立制，开展活动， 发挥作用， 提升非公有制经济组织和社会组织促进发展、 凝聚人心、 服务民生的能力。
2、
创新城市管理和社会管理模式。
积极参与城市管理整治提升活动， 深入开展市容市貌整治提升活动， 突出抓好违章建筑、 小广告、 户外广告、 路面维护、 占道经营、 三类居民院整治提升等专项治理。
持续开展交通违章和特种车辆、 重点区域、 交通安全隐患、 占道经营等专项治理活动， 着力打造“清新、 舒适、 畅快”的生活环境和“稳定、 有序、 和谐”的社会环境。
3、
提升社会管理水平。
强化基层社会治安综合治理， 加强村（社区）
综治工作站建设， 整合驻村（社区）
警备室、 治保会、 调委会、 治安巡逻队等资源和力量， 形成责任明确、程序规范、 反应迅速的群防群治体系。
强化特殊人群的管理和服务， 帮助解决好城市流动人口、 进城务工人员、 城市低保和“五保”人员、 精神病患者的帮扶、 监管工作。
推动城乡社区服务体系和信息化建设， 构建社区综合管理服务平台。完善和发展村级民主自治制度， 充分发挥村民委员会、 社区居委会自治功能， 开展民主法治村（社区）
建设工作。
4、
着力保障和改善民生。
强化就业技能培训和就业服务，落实好创业就业扶持资金和涉农扶持资金， 引导更多群众自主创业， 拓宽增收渠道。
进一步完善社会保障体系， 不断扩
大城乡 居民社会保险、 城乡 居民医疗保险、 新农合覆盖面，提高保障标准， 确保在土地征用、 拆迁安置、 矛盾调解中，群众利益不受到损害。
建立困难群众帮扶机制， 帮助解决困难群众生产生活中遇到的实际困难， 为群众办实事、 办好事。
5、 排查化解社会矛盾。
强化基层矛盾源头治理， 健全基层信访稳定风险评估、 矛盾纠纷排查预警和调解处置机制， 加强基层调解组织和调解队伍建设， 持续开展基层矛盾大排查、 大调解活动， 最大限度地把对矛盾和问题化解在基层、消除在萌芽状态。
及时发现和协调解决影响社会稳定的突出问题； 问题暂时解决不到位的， 制定和落实稳控方案， 确保社会大局稳定。
6、 消除安全生产隐患。
对联系的村（社区）
进行拉网式排查， 建立安全生产隐患台帐， 研究制解决方案， 明确责任人和时限， 督促有关部门解决到位。
加强安全生产基层基础建设， 建立健全安全生产各项管理制度， 杜绝重大安全事故发生。
四、 方法步骤
1 、 宣传发动。
召开动员部署会， 传达精神， 明确任务， 统一思想， 提高认识。
切实把党员干部的思想统一到区委和党工委的决策上来， 为深入基层提供思想保证。
2、 调查摸底。
街道“坚持依靠群众、 推进工作落实”领导小组对全办村（社区）
以及机关党组织建设状况进行一次深入细致的调查摸底， 做到“三清”：
即村（社区）
组织建设状况清、村（社区）
面临问题清、 机关特点清。
根据调查摸底情况，对各村（社区）
和区直机关进行分类排序， 建好台账， 提高派驻工作的针对性， 为村（社区）
组织分类实现巩固先进、提升一般、 转化后进打好基础。
3、 选派好工作队， 建立“坚持依靠群众、 推动工作落实”长效机制， 派驻群众工作队是关键环节和重要保障， 一定要抽调党性强、 素质高、 作风硬的机关干部组成群众工作队。
各科室抽调党性强、 素质高、 作风硬的机关干部组建成工作队，组建工作队要注意优化队员的年龄、 性别、 特长等结构比例，充分考虑村（社区）
特点， 有针对性地帮扶， 力争做到专业对口， 职能匹配， 优势互补， 提高帮扶针对性。
4、 谋划工作思路。
各帮扶组要针对所在社区实际情况， 要
在深入调研科学论证的基础上， 按照“立足当前、 着眼长远、统筹安排、 科学规划”的要求， 帮助所驻村（社区）
制定完善发展规划， 做好年度帮扶计划， 确保每个工作队都有“群众工作三年意见， 年茺、 季度工作方案和月工作计划”， 各类计划要交街道党工委审定， 并报区领导小组备案。
工作队员要结合开展群众工作的收获和感受， 撰写民情日记、 思想汇报、调研报告， 全面提升分析问题和解决问题的能力
5 是公开承诺。
各工作队结合职责任务和工作计划， 做出符合自身实际、 贴近基层需求的公开承诺。
承诺书要交街道党工委审核， 并在村（社区）
显著位置公示， 主动接受群众监督评议。
同时， 要建立承诺事项台账和承诺销号制度， 兑现一件销号一件。
6、
全面开展工作。
一是解决实际问题。
各村（社区）
要在与工作队沟通协调的基础上， 联动解决一批矛盾纠纷复杂、安全隐患突出、 市场秩序混乱等重点、 难点、 热点问题。
二是例会研判分析。
社区要与帮扶工作队坚持每日 召开碰头会， 分析问题， 沟通情况； 街道要每周召开联席会， 互通信息， 协商问题。
三是情况通报。
工作队每周向区领导小组、街道报告工作开展情况， 尤其是对涉及信访稳定、 安全生产等重大突发问题要立即报告、 跟踪报告。
四是评优评差。
党
工委每月召开由街道班子成员、 村（社区）
两委班子成员、联户代表（群众代表）
参加的评议大会， 对各帮扶队帮扶工作情况进行评议。街道每月要评出 1 个帮扶工作先进工作队，每年要评出 2-3 个帮扶工作先进队， 评比结果及时公示， 评优评差结果将纳入街道年度绩效考核。
六、 相关要求
1 、
倾斜政策， 强化保障。
街道党工委要加大人、 财、 物支持力度， 尤其要对困难大、 条件苦的工作队加大经费、 车辆等倾斜力度。
同时， 区委将依照“在基层发现干部、 培养干部、历练干部”的原则， 对工作队队员实行跟踪考察， 加大培养力度。
2、 探索创新， 推广经验。
面对建立“坚持依靠群众、 推进工作落实”长效机制这项新 工作， 各社区和帮扶工作队要在具体实践中， 不断创新举措、 创新路径， 探索出一条适合基层实际的群众工作新路子， 及时总结好做法、 好经验， 选树好典型， 在全区大力宣传推广， 营造浓厚氛围。
3、 严格工作纪律。
各帮扶队要牢记“两个务必”， 严格政治纪律、 工作纪律、 和廉政纪律， 不给基层和群众增加负担， 对
违反工作纪律、 吃拿卡要、 增加基层负担、 群众反映强烈的工作队员， 以及对帮扶责任落实不到位、 解决问题不力、 工作相互推诿的联系帮扶单位和工作队员， 要按照有关规定严肃追究责任。
4、 注重长效机制。
群众工作队工作重心是建立街道与基层村（社区）
“长期、 对口、 分片”联系帮扶机制， 在工作内空和形式上与以往传统意义上的科室分包社区有所区别， 重在摸清底子、 吃透情况、 理清思路、 解决问题， 建立长效机制，转变机关作风， 推动工作落实。
篇七：石家庄市城市基层党建年会长效机制的实施意见
深入推进“双下沉、两提升”长效机制建设促进基层医疗卫生发展的实施意见关于深入推进“双下沉、两提升”长效机制建设促进基层医疗卫生发展的实施意见推动城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层、提升县域医疗卫生机构服务能力和群众就医满意度（以下简称“双下沉、两提升”），是省委、省政府和市委、市政府作出的重大决策部署，也是深化医药卫生体制改革、优化医疗资源配置的重要内容。为建立“双下沉、两提升”长效机制，根据《浙江省人民政府关于推进“双下沉、两提升”长效机制建设的实施意见》（xx 政发〔2015x〕xx 号）、《xx 省人民政府办公厅关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》（浙政办发〔201x〕xx 号）、《xx 市人民政府关于深化“双下沉、两提升”长效机制建设促进基层医疗卫生发展的若干意见》（xx 政发〔201x〕xx 号）等文件精神和市委、市政府关于全面深化改革的总体部署，结合黄岩实际，提出如下实施意见：
一、指导思想和工作目标 （一）指导思想 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“群众得实惠、医院添活力、医改有突破”的要求，坚持需求导向、问题导向、效果导向，以“双下沉 、两提升”作为突破口，着力解决城乡、区域医疗资源配置不
均衡和基层医疗人才短缺等“瓶颈”问题，进一步深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，提升基层医疗卫生服务能力，为建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度奠定扎实的基础。
（二）工作目标 ——2016 年底前，省、市级三级公立医院医疗资源下沉实现区级医院全覆盖，区级医疗资源下沉实现乡镇（街道）全覆盖，中心卫生院建立区乡联合住院分部（分院）实现全覆盖。2017 年底前，区级医院人、财、物全面下沉的长效机制基本建立。区乡两级医疗服务能力有效提升，分级诊疗体系逐步完善，基层医疗机构门急诊诊疗人次占区域内总诊疗人次比率达 65%以上，区域内就诊率较 2015 年提高 5 个百分点，群众满意度有效提升。
——到 2020 年，“健康黄岩”建设全面推进，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度全面建立，城乡居民人人享有更加完善、更有质量、更高水平的基本医疗和公共卫生服务。基层医疗卫生机构体制机制活力显著增强，基层医疗机构门急诊诊疗人次占区域内总诊疗人次的比率达到 75%以上。全科医生签约服务制度更加完善，规范签约率达到 50%以上，区域内就诊率达 90%以上。
二、工作措施 （一）扩大“双下沉、两提升”的覆盖面
1、区级医院全面承接上级医院资源下沉。深入推进接轨沪杭温合作办医战略，区级医院要积极与沪杭温三甲医院建立各种友好协作关系，全面承接上级医院优质资源下沉。要借助上级医院的人才学术优势，积极培育自身优势学科，促进医教研综合能力持续提升。要全面总结提升与上海长征医院、浙江省人民医院、杭州师范大学附属医院及台湾马偕纪念医院等的合作成效，进一步加强对接，提早谋划下一周期的合作模式和合作目标，同时也要寻求与其他三甲医院建立各种方式的技术合作关系，努力提升区级医院的医疗综合服务能力。
2、全面推进区级医疗资源下沉。为实现区级医院优质医疗资源下沉，有效提升基层医疗卫生服务能力，深入推进“区带乡”模式：（1）区级医院与基层医疗机构建立紧密型医疗技术协作关系，设立分院；建立半紧密型医疗技术协作关系，设立区乡联合住院分部。（2）区级医院与基层医疗机构建立松散型医疗技术协作关系，如设立联合专科门诊、指导特色专科建设、开展学术讲座等方式。（3）探索建立区级医院全面托管或重点托管基层医疗机构管理模式。鼓励区级医院医生加入基层责任医生团队，成为全科医疗服务指导老师，共同推动签约服务开展。
（二）提升“双下沉、两提升”工作内涵 1、人才下沉到位。根据“双下沉、两提升”工作要求，
进一步明确区级医院人才下沉标准。区级医院应按职称、职务要求足额选派医务人员和管理人员，在一定时期内全职在派驻的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）工作。原则上区级医院合计下派的医生人数不低于全院中级以上专业技术资格医生数的 5%，选派人员中具有中级以上专业技术资格人员占比不低于 80%。设立住院分部（分院）模式的由区级医院派出中层以上技术骨干担任副院长，工作时间不得少于 2年。建立分院的，选派的管理和医务人员须在 5 人以上，建立联合住院分部（分院）的须在 3 人以上，开设专科门诊的，每周开诊时间保持在一天以上。要特别重视和遴选好下派的管理人员，统筹安排好住院分部（分院）的管理、技术、人才和信息等帮扶任务，并将他们纳入下派医院重点培养对象。下派人员统一纳入派驻单位管理，实行区乡协作单位联合考核。
2、专科帮扶到位。根据区域就医需求及医疗资源分布情况，制定并落实以机构管理、人才培养、业务指导、专科建设为重点的基层医疗机构近远期发展目标和发展规划，明晰功能定位，突出帮扶重点，加强基层医疗机构住院服务能力建设，扶持特色专科发展。设置为住院分部（分院）的，要重点扶持 2 个以上专科；采取其他模式的，要重点扶持 1个以上专科。要做精现有优势专科，并逐步向周边乡镇辐射，同时也要补强弱势专科，以更好地承担起区域常见病、多发
病的诊疗任务。开展“高层次人才帮带基层”工作，协作周期内组织基层协作医疗机构管理人员和重点科室人员到上级医院轮训。上级医院确定导师，每名导师与 1-3 名基层医疗机构骨干医务人员建立帮带、指导关系，帮带时间一般为1 至 3 年，帮助基层培养学科带头人和后备学科带头人。
3、协作医疗机构融合到位。推进区级医院、基层医疗机构与地方政府之间的信息相通，及时研究和解决资源下沉中的问题。推进协作医院间管理和业务信息的互联互通，通过信息化的纽带促进管理制度、业务规范和服务流程等方面一体化，在资源下沉中逐步形成文化同识、管理同规、技术同质。
4、全面加强区域医疗资源共享平台建设。进一步加强区域医疗卫生资源要素和功能整合，完善区域内临床检验中心、放射影像诊断中心、医学病理中心、医疗器械消毒供应中心、心电诊断中心等资源共享平台，提高优质医疗资源规模化、集约化利用，提升基层医疗卫生服务能力和管理水平。
（三）探索“双下沉、两提升”工作新举措 1、探索有资产纽带联系的医疗机构整合。积极探索区域内医疗机构以有资产纽带联系的模式进行纵向整合，构建不同的协作办医模式。支持通过医院经营管理权完全委托等方式，架构集团化管理，形成区乡一体的纵向联合，逐步建立人、财、物全面下沉的长效机制。
2、创新人事编制管理。探索推行公立医院编制备案制管理，加强总量控制，实行动态调整。区级二甲以上医院医师晋升卫生中、高级职称前每阶段下沉基层服务时间必须满1 年，其中连续时间不得少于 3 个月；对下沉基层服务时间满 2 年（含住院医师规范化培训合格人员下基层）的区级医院医师，可免去晋升卫生中、高级职称前下沉基层服务要求，业绩突出的同等条件下可优先晋升专业技术职务或聘用到高一级专业技术岗位。医院对下沉至基层的医务人员可给予适当补助或奖励。鼓励建立柔性人才流动机制，加强人才队伍建设。
3、发挥医保政策的调节作用。完善差别化医保支付政策，设置不同等级医疗机构和跨统筹区域医疗机构间的医保报销比例差距，提高转诊患者的报销比例。参保人员未经转诊自行到统筹区域外医疗机构就诊，可提高个人自付比例。合理设置阶梯式起付标准，对于转诊病人，采用累计起付线政策。根据资源下沉后基层医院新技术、新项目开展以及病人流向情况，合理调整医保费用控制与结算政策。创新基本医保管理体制机制，全面推进医保智能监管，合理管控医疗费用，有效监督医疗服务行为。
4、完善分级诊疗制度。建立区级公立医院与基层医疗机构之间的便捷转诊通道，完善双向转诊工作机制，为转诊患者提供优先就诊、优先检查、优先住院等便利。进一步加
强信息化建设，建立全区卫生信息数据中心，完成和社保等部门信息系统的衔接，实现病人在区乡两级医疗机构间转诊的无缝链接。推动医院就医流程再造，以智慧医疗推动就诊秩序优化，改善群众就医体验。落实社会办医的政策和待遇，积极培育上规模、有特色的社会办医项目，推动公立医疗机构和社会办专科医疗机构之间的双向转诊工作，加强对社会办医的事中、事后监管，促进社会办医规范健康发展。
（四）提升基层医疗卫生服务能力 1、加强基层医疗机构基础设施标准化建设。按照不同类别基层医疗卫生机构建设标准和《浙江省乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗设备配置指导意见》（浙卫发〔2014〕146 号）标准，加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基础设施标准化建设，实施医疗设备填平补齐和升级换代。将基层医疗卫生机构基本建设、设备配置专项资金列入财政预算，分年度安排。到 2018 年底，完成乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设，不断改善基层医疗机构的就医条件，切实改善群众就医环境。
2、实施分类管理和差异化发展。根据乡镇（街道）常住人口、地理位置、辖区内医疗资源状况以及医疗服务工作量等因素，在稳步提高基本公共卫生服务水平的同时，对现有基层医疗机构的服务能力建设实行分类管理和指导。全区着重培育 4-5 个具有较大规模和较强医疗服务能力的中心卫
生院，开展住院医疗业务，逐步发展成为区域医疗分中心，有效分担区级医院的诊疗压力，满足周边群众的医疗服务需求。其他卫生院（社区卫生服务中心）要切实承担起常见病、多发病的诊治，重点加强急诊管理，提升急救能力，做好康复医疗服务，探索医养结合服务模式。可根据自身特点，强化与上级医疗机构的合作，开展特色科室建设，发展中医药、慢性病、老年病等特色服务项目。
3、推进全科医生签约服务。建立健全由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民付费等方式共同分担的签约服务长效筹资机制。不断丰富签约服务内涵，探索提供差异性服务、分类签约、有偿签约等多种签约服务；建立健全签约服务的内在激励与外部支撑机制，调动家庭医生开展签约服务的积极性；鼓励引导二级以上医院和非政府办医疗卫生机构参与，提高签约服务覆盖面和水平，促进基层首诊、分级诊疗，为群众提供综合、连续、协同的基本医疗卫生服务。
4、完善基层医疗卫生单位绩效工资政策。建立健全符合基层医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，建立绩效工资总量正常增长机制，按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则，保持基层医疗卫生单位绩效工资水平与其他事业单位绩效工资水平同步调整。建立区域调剂机制，区级卫生计生部门在核定的总量内，根据基层医疗卫生单位的
考核情况，统筹确定各单位的绩效工资总量，适当向西部山区倾斜，原则上要求每人每月不低于 400 元。
统筹研究制定绩效考核办法，加强对基层医疗卫生单位的管理和指导，绩效考核要以公益服务即公共卫生和基本医疗服务为主，重点考核群众满意度和公益服务完成质量、数量。在财政保障渠道和保障水平保持正常增长的前提下，基层医疗卫生机构当年度收支结余的 60%作为奖励基金用于发放绩效考核奖，不纳入绩效工资总量，20%作为事业基金用于机构的建设发展，20%为福利基金。绩效考核结果作为卫计局核定不同基层医疗卫生事业单位绩效工资总量、绩效考核奖的依据；对绩效考核合格及以上的单位，可发放绩效考核奖；考核不合格的单位以及单位中考核基本合格和不合格的人员，不得发放。基层医疗卫生单位要根据绩效考核办法，结合单位实际，进一步细化考核实施方案，加强考核结果运用，做好绩效工资实施分配工作。强化基层医疗机构内部分配与个人绩效考核结果挂钩，向关键岗位、业务骨干和工作成绩突出的个人倾斜，真正体现“多劳多得、优绩优酬”。
5、充分发挥中医药的作用。充分发挥基层中医药服务网络体系作用，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力和医疗康复服务能力，以“中医药特色诊疗区（中医馆）”建设为抓手，推广中医药综合服务模式，加强中医药适宜技术在基层医疗机构的推广和应用，充分发挥中医药在常见病、多
发病和慢性病防治中的作用，更好地满足群众中医药服务需求，促进中医药事业健康发展。
（五）加强基层卫生人才队伍建设 1、创新区域卫生人才使用机制。进一步完善基层医疗卫生机构编制管理，到 2018 年编制总数达到浙江核编标准，社区卫生服务中心按照《浙江省城市社区卫生服务机构设置和编制标准的实施意见》（浙编办〔2007〕58 号）执行，乡镇卫生院按照《浙江省农村社区卫生服务中心设置和编制标准实施意见》（浙编办〔2009〕19 号）执行。区卫生计生主管部门要结合医疗卫生资源布局调整，实行区域内编制总量管理、统筹调剂使用。探索建立“区管乡用”等柔性人才流动机制，探索区域内新招聘的医学毕业生人事关系集中到具备资质的区级卫生人才服务机构管理。探索建立基层医疗卫生人才流动机制，鼓励全科医生在区级医院与基层医疗卫生机构双向流动。
2、完善公开招聘政策。基层医疗卫生机构招聘卫生技术人员，在符合卫生执业准入要求的前提下，可适当放宽报名条件；不得将毕业院校、户籍作为限制性条件，对紧缺专业岗位可在年龄、学历、开考比例上适当放宽要求，经批准可按符合条件的实际报考人数组织考试；对到西部山区工作的全日制医学院校本科毕业生可经公开公正直接考核后予以聘用，连续服务期限须达 5 年以上。由区卫计局牵头，按
照公开招聘的制度要求，每年可组织 1 至 2 次针对基层卫生技术岗位的专场招聘和校园招聘，并可在本区域内实行统一招聘，区招乡用，统筹安...