【摘要】蒙城闸是一个集防洪排涝、蓄水灌溉及交通航运为一体的大型枢纽工程,管理处是一个人员众多、经济底子薄、资金来源单一的准公益性单位。在工程老化失修、资产存量不活,多种经营难以开展的情况下,如何挖掘单位内部潜力,使现有资产保值增值,增收节支,合理使用有效资金；实现有效的存量资本的优化组合和配置,进而取得较好的经济效益,保持单位的可持续性发展,是我们要积极探索的目标。本文就近几年的摸索和实践,探讨了以下几种做法。
【关键词】水利经济 水闸管理
【中图分类号】F416.9 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)09(a)-0239-01
1 摸清家底,灵活开发存量资产
要想走水利产业化道路,必须紧紧依托水利存量资产。但是,由于长期受传统计划经济影响,水利部门没有把国有水利资产监管运营工作摆上应有的位置,建国以来虽然建成了一大批水利工程设施,形成了大量的水利国有资产,但因为结构和布局不合理,所积累的巨额资产却成了沉重的包袱,产生了行业和职工贫困等种种困难和矛盾。因此,如何以水利巨大的存量资产为基础,盘活用活水利存量资产,并不断以存量带动增量,是我们急需安排解决的问题,为此我们首先进行了清产核资,将“家底”摸清,做到心中有数。然后将所有资产分类为“充分利用、近期利用、待利用、不能利用”四种类型,经分析研究后,订出了“以船闸经营为龙头,带动其它资产性经营全面发展”的经济计划并逐步实施。如我处仓库院内原为一汽车修理厂,因经营不善已倒闭多年。为盘活这部分资产,我们多方联络,招商引资,与单位一职工联合办一塑料加工厂,取得了较好的经济效益。闸管范围东端弃土堆,由于多年疏于管理,所植树木被盗伐殆尽,近50亩土地闲置、荒废,被群众严重吞食,为巩固地盘,充分开发利用土地资源,我们与单位某职工签订经济承包合同,将此地规划为用材林地,遍植速生白杨林,并套种草本作物,经济前景十分可观。
2 加大投入,保障工程发挥较大经济效益
水管单位获得经济收入的最主要的手段,就是让所辖工程充分发挥工程效益,而要使工程发挥较大经济效益,就必须保障它安全有效地运行,因此经济投入是保证产出多少的必要条件。船闸过闸收入是我处主要的经济来源,但由于船闸建于文革年代,属“三边工程”,先天不足,后天又管理不善,工程欠帐太多,病、险严重,因故障不断经常造成停航,直接影响了正常的生产运行和经济效益。为确保船闸的经济龙头地位,稳定单位的财政形势,从2000年起,我们每年从生产收入中抽出近5％的资金,不惜血本地累计投入近百万元进行船闸的加固改造,减缓该闸的老化病险状况。如2000年我们加固了弧形门和输水洞门,2001年我们投资20余万元对下游引河进行了局部疏浚,2002年至2003年,我们又投资近20万元更换了电机、配电柜、钢丝绳、锚链和灯具,2006年又争取国家建设资金300余万元进行除险加固,大大地增强了船闸的活力,有效地遏制了因故障而停航的势头,收到了明显的经济效益。
3 发展水利经济,促进水闸管理
水管单位经济的严重滞后,是影响水闸工程管理的一个决定性因素。当前,市场经济的蓬勃发展,给水管单位带来了强烈冲击,商品经济的浪潮将水闸“四平八稳”的管理模式荡涤的支离破碎,当水工建筑、机械设备变成了水管单位赖以生存的资产存量时,当源远流长的一河碧水赋予了商品属性时,当市场竞争等种种利剑高悬在水管人头上时,一夜之间,水管部门以前那种伸手要钱,大把花钱,养尊处优的感觉荡然无存了,接踵而来的是深深的危机感和紧迫感,面对纷繁的商品社会和激烈的市场竞争,水管单位如何面向社会,走出低谷,稳定队伍,聚集人气,是摆在每个水管人面前的严竣课题。针对水闸管理所面临的现状,本人认为,水管单位要想使水闸管理走出困境,除应理顺管理体制,规范管理行为外,还应逐步大力发展水利经济,经济工作是一切工作的生命线,社会的发展如果离开了经济这个基础,那将是无源之水,无本之术,纵观目前水闸管理的困难局面,其主要原因就是投入不足,资产存量不活或闲置,成本过高,水价偏低,收费渠道不畅,形不成良性循环。如果在搞好工程管理、充分发挥其效益的同时,利用资源和资产优势,大力发展水利经济,搞“一水多能”、“以养多专”,全方位面向社会服务,取得良好的社会效益和经济回报,一定能大大地促进水闸管理。
4 严守财务制度,努力增收节支
在市场经济体制下,有经营性质的水管单位,将逐渐过渡为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体,其在财务管理方面的自主权不断扩大,传统的微观财务管理体制,将逐步发展成为主动型、开拓型、服务型的宏观管理体制；生产管理和物资管理将以成本管理和资金管理为重点。新时代赋于水管人员更艰巨的历史使命和更广的工作环境；而高速、互动、信息传递、知识共享的信息网络技术的蓬勃发展,更对财务人员的业务和思想素质提出了更严格的要求；如何更新思想观念,在做好日常微观财务管理的同时,参于更多的宏观管理,是摆在我们面前的又一新的课题,以下几点是我们的具体做法:
4.1 财务管理规范化、制度化
财务管理直接与经济打交道,因此必须有严格和规章制度作保障。在日常工作中我们努力做到严把“三关”,即经手领导签字关、复查核对关和账务处理程序标准控制关。要求每张单据必须有两人以上经手人签字,领导签批后方可列支,报帐时财务人员对单据进行认真的复查核对,发现问题及时向领导讲明原因,并予于坚决退回。特别是工程结算,必须要有预、决算书,工程承包合同书,变更单及有施工人、分管领导、法人代表签字的标准发票几项俱全的情况下方能入账。对每笔账务都要进行账实、账证、账账、账表的认真核对,杜绝错漏现象发生。为便于账务处理的程序、标准的控制和信息共享,我们在全系统率先实现“电算化”,甩掉了传统的手工处理会计信息的落后手段,从而使会计信息的收集、处理、分析、输出、加工等过程通通改为了微机化。
4.2 优化经济环境,规范收费行为
在发展水利经济的大环境下,我们非但要管好有形资产而且要特别重视无形资产的管理。作为生产经营的窗口行业,良好的服务氛围、优化的经济环境就是我们至关重要的无形资产,它与经济收入休戚相关。为此我们努力树立文明窗口形象,将窗口的人性化和职工管理严格化有机地结合起来,以“诚信”二字培育市场。要求船闸工作人员必须持证上岗,文明服务。
4.3 励行节约、合理支出
由于单位经济基础差、人员多,收费来源少,入不敷出的境况逼迫我们必须励行节约。为合理地解决资金分配问题,我们采用了“保两头、减中间”的办法,即确保正常的生产经营投资,确保人员基本工资,缩减其它非生产性开支。每年年初,我们都列出详细的财务支出计划,首先考虑生产第一线的投入,确保正常的生产秩序,其次考虑人员基本工资的发放,确保职工队伍的稳定,严格控制诸如吃喝、招待、办公差旅、车船燃料费等其它开支。坚持“重点突出、兼顾其它、合理分配、绝不透支”的原则,以稳扎稳打的方式保证单位的各项工作在稳定的经济环境中健康、有序地进行。
由于我们近几年立足于经济发展,着手于宏观控制,实行了科学理财,虽然连续遭遇了2000年大水、2001年大旱、2003年非典加2007年全流域性大水等非常情况,经济收入非但没有大的滑坡,而且稳中有升,初步实现了良性循环。为工程管理奠定了良好的基础,有力地促进了水闸管理向科学化、规范化、精细化方向迈进。