下面是小编为大家整理的有关营商环境调研报告四篇 优化营商环境（精选文档）,供大家参考。
2017年以来市政店先后制定出台了关二深化放管服改革市政店系统开展行政敁能提升年活劢实施方案的通知咸阳市人民政店关二迕一步加强亊中亊后监管工作的惲见咸阳市深入推迕放管服改革积枀开展营商环境提升年和行政敁能提升年工作实施方案伓化提升营商环境103行劢方案等一系列文件明确了工作总体要求基本原则主要仸务组细保障机极特别是103行劢方案绅化了每项仸务的牵头责仸单位和完成时限仍而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑
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关于营商环境的调研报告四篇 优化营商环 境
关于营商环境的调研报告四篇 【篇一】 为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发 展，6 月上旬起，县人大常委会成立 3 个调研组，深入全县相关部门、 部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资 料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业 办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期 1 个多 月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳 理总结，形成此调研报告。
一、我县优化营商环境发展现状 近年来，按照省市县关于深化 “放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和“营商环 境提升年”总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善 制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规 范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的陕西省县域 营商环境监测评价综合排序中，石泉县以 56.23 综合得分，位居 138 个县、区（高新、自贸、经开区）52 位；
居全省 107 个县（区）第 46 位、全市第 4 位 ，营商环境明显好转。
主要特点：
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(一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了《关 于进一步优化营商环境的意见》、《关于进一步加强招商引资工作的通 知》、《招商引资优惠扶持暂行办法》、《关于中小企业还贷周转金管理 暂行办法》、《关于县政企信息交流和发布制度的通知》、《关于推行企 业金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《石泉县招商引资项目“一 事一议”工作规则》等 13 个配套文件及优化营商环境的工作机制。
一是通过搭建“石商贷”融资互助平台，设立 5000 万元产业发展专 项基金、2000 万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经 济能力；
二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代 办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境；
三是“一事一议”做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金 落实骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等 激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。
(二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心 36 个入驻单位、服务各类事项 759 项，基本实现“应进全进”和审 批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口 服务，“最多跑一次”事项达到 473 项，占所有审批服务事项总数的 62.3%；
推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电 子发票等，117 项事项实现“零跑路”目标 ；
三是按照“一窗”改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助
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服务等分厅改造标准化建设；
四是加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、 镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办 工作体系；
五是完成“建设审批”和“企业登记”两大类 6 项并联审批流程及细 则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至 5 个工作日，提升了企业和群众办事的满意度。
（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台《石泉县优化营商环 境强化效能监察的实施办法》、《石泉县营商环境满意度调查及现场评 议考核暂行办法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商 环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按 照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从 重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作“九项机制”、资源交易中 心运行及并联审批制度落实等 8 类情况和干部作风问题综合开展专 项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对 49 个承担优化营商环境 工作职责的单位进行满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社 会监督、舆论监督作用。
二、我县优化营商环境存在的问题 我县的营商环境与社会各方 面特别是企业的期盼还有一定差距。
1.相关机制不健全。县上出台了《关于进一步优化营商环境的意 见》，成立了石泉县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和 “八办四组”，但在安排部署、细化分工，明确职责，系统推进“十
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大行动方案”的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单，责任 清单制定不及时，各部门具体职责还未落实，工作推进不够系统深入。
比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视， 认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来 难度。
2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻 监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、 卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的 措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重 大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动 ， “门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还 不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到 位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握 不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。
3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形 式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到 位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级 在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的 措施较少，很多时候看到政策，无法享受；
看到空间，无法进入；
看到机会，无法把握。
4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突
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出。一是县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但 2000 万元 周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的 融资需求；
二是企业融资渠道窄，融资成本高；
三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。
5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应 税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。截止 20xx 年 6 月底，全县新发展企业 193 户，虽然同比增长 19%，但仅完 成市上下达全年任务数 472 户的 40.89%。二是垄断行业收费高。企 业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高， 峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务 管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节， 因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力 较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原 因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为 常见，给企业落地带来阻力。
6.少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不 够顺畅，影响办事效率。按照石编发[20XX]5 号文件，将不动产管理 职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘， 由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记 要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量 机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。
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三、进一步优化我县营商环境的意见建议 以优化提升营商环境 十大行动为切入点，破“五难”：推进商事登记改革、解决企业出生 难；
完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；
推进企业信用体系建设、解决企业征信难；
加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；
出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最 优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境， 不断推动全县营商环境全面提升。
1.明确两个清单。一是县上应尽快出台“优化提升营商环境十大 行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确 各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最 大限度简化审批流程；
二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规， 使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完 善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；
三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完 善“一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、 专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级 干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、 企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。
2.强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意
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识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断 提升服务质量，提升软环境；
对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、 一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服 务效率；
积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我县营商环境中各个环 节“最多跑一次”的办理模式；
强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人 员要加强业务指导，选派硬人。
3.转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提 高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服 务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府 与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事 项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上 都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态 化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各 类费用回到合理区间，降低企业运营成本；
整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企 业负担；
认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法 行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；
同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，处处
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受限”。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管 力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；
下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；
组建一支由县级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引 资重大落户项目、市县重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、 创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的 招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成 效。
4.加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、 多种形式加大惠企政策的宣传，营造我县良好的营商环境。要切实解 决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于 印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品 的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣 传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引导。针对乡镇 征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同 时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象 发生。三是要贯彻落实好《陕西省优化营商环境条例》，对优化营商 环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。
5.推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选 择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市 场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收 费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”
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的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与 登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服 务质量。
6.强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入 行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、 工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、 治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部 门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决 “末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约 束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以 结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社 会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、 集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动 全县经济社会持续健康发展。
【篇二】 根据市人大常委会工作要点安排，5 月 22 日至 25 日，财 经委在市人大常委会副主任何新来的带领下，先集中听取了市政府及 发改委、编办、住建局、国税局、商务局、国土局等 13 个部门开展 优化营商工作情况汇报并座谈，随后深入到市政务大厅、国土局不动 产登记中心办事大厅和渭城、武功、泾阳、三原、淳化县开展调研， 听取县区政府及相关部门工作汇报，与市人大代表、企业负责人等进 行座谈，实地查看各县区政务中心，走访了近 20 个企业。5 月 30 日，
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针对调研中企业和群众反映较多的水电气暖供应问题，财经委又召集 市财政局、住建局、水利局和水电气暖供应企业召开了座谈会，进一 步了解有关情况。本次调研还通过市人大网站、微信公众号发布了调 查问卷，通过人大代表联络短信平台发布了征集意见短信，共收回市 人大代表和企业、个体工商户反馈的有效调查问卷 273 份，从而对我 市优化营商环境工作情况有了较为全面的了解。
一、我市优化营商环境工作基本情况 20xx 年以来，市政府按照 省、市委的决策部署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加快转变 政府职能，不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平，持续 提高各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、加 速追赶超越作出了积极努力。
（一）领导重视，组织保障有力。一是围绕行政效能提升和优化 营商环境，健全完善政策制度。20xx 年以来，市政府先后制定出台 了《关于深化“放管服”改革 全面优化提升营商环境的意见》《关于 印发在全市政府系统开展“行政效能提升年”活动实施方案的通知》 《咸阳市人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》《咸阳 市深入推进“放管服”改革 积极开展“营商环境提升年”和“行政 效能提升年”工作实施方案》《优化提升营商环境“10+3”行动方案》 等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保 障机构，特别是“10+3”行动方案，细化了每项任务的牵头、责任单 位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是 加强组织领导。今年 2 月份，成立了由市政府主要领导任组长，各分
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管领导任副组长，市政府办和相关部门、单位的主要负责同志为成员 的市优化提升营商环境工作领导小组。领导小组办公室 5 月初已由市 职转办（市编办）调整到市发改委。领导小组确定每月召开一次研究 安排会议，每季度召开一次点评会议，推进各项工作。同时，围绕 “10+3”行动，成立了九办四组，负责开展具体工作。各县市区也都 相应成立了营商环境工作领导小组。三是召开了工作动员大会。市委、 市政府将优化营商环境列为全市“四场攻坚战”之一，并将今年确定 为全市“营商环境提升年”，春节收假第一天即召开了全市优化提升 营商环境动员大会，安排部署全市优化提升营商环境工作。各县市区 也相继召开了动员大会，全市上下进一步凝聚了共识，明确了任务， 夯实了责任。
（二）多措并举，提升政务服务水平。市政府及相关部门结合“行 政效能提升年”活动，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序， 着力促进工作作风转变，全市政务环境有了明显改善。一是推进“放 管服”改革。20xx 年以来，市编办（职转办）先后两次组织梳理公 布市级部门“最多跑一次”事项，涵盖 40 个市级部门权力和服务事 项 558 项（截止 5 月末），其中涉及事项较多的为食药局 48 项、人社 局 45 项、公安局 43 项、民政局 39 项、工商局 39 项。同时，启动政 务服务标准化创建工作，成立了领导小组、明确了实施方案及进度计 划表，确定专职工作人员，全力推动服务标准化。特别是三原县实行 三级包抓帮扶机制和企业宁静生产日等 12 条提升政务环境的举措， 在 20xx 年全省县域营商环境监测评价中位列全省第九、全市第一。
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二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位” 改革政务服务办公室，先期确定 13 个涉及项目审批和市场准入及监 管行政部门审批科人员、事项向政务中心集中，市工商局审批科已入 驻市政务中心，食药、城建、人防等部门的审批科基本筹建到位。实 体中心共进驻市级部门、机构和单位 29 个，集中办理行政审批和公 共服务事项 205 项（子项）；
网上中心进驻市级部门 48 个，服务事项包括行政审批事项和日常管 理事项共 538 项。三是推进“三级联网四级联动”政务服务新模式。
利用微信、微博及手机 APP 等媒介对外发布政务服务办事信息，加快 网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平。市 政务中心先后协助市国土局、财政局、自来水公司完成了流程修改等 工作。各县市区网上政务服务工作有序推进，平台业务已覆盖至部分 镇（街）、村（社区），让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
截止 5 月底，“市-县-镇-村”四级政务平台共受理各类服务事项 5.8 万件。四是开展相对集中行政许可权改革试点工作。彬州市（彬县）、 泾阳县是全省开展相对集中行政许可权改革试点县，两县分别组建县 行政审批服务局，审批事项由多部门变为“一部门”行使。泾阳县将 涉及行政许可的 20 个部门承担的 154 项、彬州市将 21 个部门承担的 166 项行政审批事项分别交由行政审批服务局行使，实行“一颗印章 管审批”，极大地方便了群众和企业。其他县市区目前也正在筹备推 行该模式，预计年内将实现全覆盖。
（三）对标时限，优化审批流程。今年以来，市政府相关部门基
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本能对标“10+3”行动方案有关要求和时限，在减环节、优流程、压 时限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登记非常快捷。
工商局开展企业名称自主申报、简易注销登记和“证照分离”等改革。
市县三级企业名称库和禁、限用字词库全面向社会开放，实现同一登 记机关名称预先核准与设立登记合并办理， 0.5 个工作日办结。对 符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推进多渠道 办理注册登记。截止今年 4 月底，全市微信设立登记市场主体 6506 户，占同期登记总量的 33.42%。开通了“工商企业通”平台，在银 行网点为新设立企业提供注册登记、账户开立、网上银行、结算等服 务便利的“一站式”综合服务。申请人可以通过微信、网上办事大厅、 “工商企业通”平台、政务大厅四种途径办理营业执照。缩短公章刻 制时间，可在 1 个工作日内完成公章刻制。优化开户流程，人行咸阳 市中心支行明确了“商业银行受理客户资料到报送至人行进行核准， 办理时限为 1 个工作日”。企业开办和注销都较为便利，1-5 月，全 市新增各类市场主体 14934 户，同比增长 26.2%，市场主体总量达到 18.3 万户。二是不动产登记、纳税、开办施工许可时间大幅压缩。
启用新的不动产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、 上门办理等举措，从今年 3 月份起，不动产一般登记、抵押登记分别 压缩至受理之日起 8 个、5 个工作日办结。截止 4 月底，全市国地税 基本实现税务业务“一厅通办”，纳税人平均办税时间、等候时间分 别压缩至 2 分 33 秒、15 分 15 秒。通过“提前介入、优化评审、多 图联审、压缩时限、简化材料、取消搭车事项”等改革举措，简化建
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设单位施工许可审批环节，将办理时限从原 220 个工作日缩短到 51 个工作日办结，目前新建建筑工程施工许可平均涉及行政审批环节 7.6 个，平均办理时限 20 天。
二、存在的主要问题 我市在 20xx 年省营商环境监测评价中，综 合评价位列第八。今年以来，市政府和有关部门做了大量工作，但从 调研情况看，我市营商环境还存在一些不容忽视的问题: （一）基础 设施建设不到位，生产生活配套设施不完善。部分园区、路段的水、 电、气、暖、通讯和垃圾、污水处理等基础设施建设存在不到位不及 时、收费不合理、有时不能正常供应和使用的情况。不少园区缺少公 共交通，员工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服务功 能有待提升，环境脏、乱、差现象仍存在，治污降霾、生态环保工作 也是我市营商环境的一个短板。
（二）“放管服”改革还需加强，投资软环境有待改善。一是政 务效能有待提升。部分职能部门审批事项还比较繁杂，不能按照承诺 的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象依然存在。有些审批 权下放后，基层设备、人员、技术欠缺，承接能力不足，致使下放的 审批事项时间拖得更长，效率低下。虽然市级、各县区都设立政务服 务中心，集中行政审批权，但有些县区政务大厅授权不充分、运行不 规范，一些已进驻的单位存在“人进事不进、事进权不进”的问题， 部门窗口仅有“收发室”“中转站”功能，只能咨询不能办事。有的 窗口办事流程图示不够清晰，首问负责制、一次性告知执行还不够到 位。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。二是
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企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全。企业的利益诉求还 缺少有效的表达反映途径，部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁 琐、申请困难。加之我市劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机 构相对缺乏，且管理不够规范，收费不尽合理，也影响了企业发展。
三是监管不公、监管过度现象依然存在。多头监管、重复监管没有根 除，让企业疲于应付。个别部门习惯于运动式监管，如一旦发生安全 事故，往往就会对同类型企业进行大检查。互联网等新经济形态的监 管还需加强探索。此外，个别地方、个别项目还存在强行供料、强揽 工程、阻挠项目建设等问题。
（三）企业融资难问题依然突出。据省统计局 20xx 年市级营商 环境监测评价，我市获得信贷一项排名垫底。调研中也了解到中小企 业最大的需求和困难就是融资问题。一是贷款渠道单一、信贷产品少、 融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、 收费较高，贷款额度低且办理难。有的企业为了运转不得已进行民间 融资，高利息、高成本导致企业难以发展壮大。二是融资担保、信用 等金融服务机制不健全。我市融资担保机构发展不充分，政府性融资 担保机构业务刚刚实现县域全覆盖，业务还没有全面铺开。三是信用 体系建设滞后。一些企业信用意识差、还款意愿不强，一些企业存在 长期拖欠银行贷款本息的情况，致使金融机构不愿、不敢与中小企业 打交道。此外，市内各类金融机构，包括银行、保险、证券等，各自 分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持企业特别 是中小企业发展的金融合力。
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（四）优化营商环境工作氛围不浓。《陕西省优化营商环境条例》 已于 5 月 1 日起施行，调研发现，各级各部门对这部规范营商环境工 作的重要法规知之甚少。一些部门、县区对优化营商环境的宣传避而 不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文件 上。与脱贫攻坚战等其他三场攻坚战相比，干部群众对优化营商环境 工作的认识有限。此外，一些企业负责人、基层干部反映，有的部门、 干部存在不作为现象，怕担责任、怕冒风险，不愿积极主动开展涉企 工作。
三、工作建议 优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞 争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要 意义。为进一步改善和提升营商环境，针对调研中发现的问题，建议 市政府认真贯彻执行《陕西省优化营商环境条例》，着重做好以下工 作：
（一）加强基础设施建设，夯实经济社会发展基石 从企业发展出发， 不断完善园区基础设施。首先，要对全市所有工业集中区和产业园区 进行全面摸底排查，实行三级包抓，切实解决存在问题。加大对园区 配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，加强对园区道路、水、 电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。其次，市政府要 积极协调、督促相关部门和水、电、气、暖供应企业，压缩办理时限， 强化收费标准等信息的公开力度，拓展服务方式，提升保障能力，为 用户提供便捷、安全、稳定、价格合理的服务，切实满足企业生产运 营需求。坚决杜绝水、电、气、暖等公用服务企业向企业收取接入费、
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碰口费等违规收费。
统筹谋划，加大城区公共服务配套服务设施建设力度。加快实施
《咸阳市教育、卫生、文化、体育基础设施规划（2014-2020 年）》， 坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造产城融合综合 体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建 设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的 生活条件。同时，加大对企业引进人才和进城务工人员在保障性住房 和子女入学等方面的服务力度，解决企业员工的后顾之忧。
践行绿色发展理念，营建生态宜居宜商的环境。一要持续巩固创 文成果，加大城乡环境卫生治理。不断提升城市综合管理水平，有效 化解各种“城市病”，加快推进特色鲜明、富有活力的新型城镇化进 程。结合城乡环境整治、城中村改造等，加大绿化步伐，提高城乡生 态建设水平。二要加大煤、尘、车及挥发性有机物等主要污染物治理 工作力度，强化夏防臭氧治理、冬防 PM2.5 及重污染天气应对治理， 确保空气质量持续向好，让优美的生态环境成为推动我市实现更高质 量发展的生产力和竞争力。
（二）围绕行政效能提升，深入推进“放管服”改革 多点发力， 切实提升政务服务水平。创新便民利企审批服务方式，深入推进相对 集中行政许可权改革、“三集中三到位”改革和“三级联网四级联动” 等工作。加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准， 压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准 办理。充实基层审批力量，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功
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能，推行一次告知、一表申请，编制形式直观、易看易懂的审批服务 事项办理流程图（表），为企业和群众办事提供清晰指引。加快推进 部门政务信息联通共用，建立健全部门联办机制，实行企业投资项目 “多评合一”、并联审批。提高网上办事精细化水平，把实体大厅、 网上平台、自助终端、服务热线等结合起来，推广全程帮办、容缺后 补、快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率，解决企业 和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。
畅通政企沟通渠道，助力企业健康发展。市政府及相关部门要提 高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信 息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。开展企业 走访联系活动，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企 业诉求，帮助企业解决发展难题。大力培育、壮大中介服务行业，强 化中介服务监管，规范中介服务标准、收费，营造服务高效、公平竞 争、监督有力的中介服务市场。
依法加强事中事后监管，维护市场秩序。严格执行有关法律法规， 坚持法无授权不可为，法定职责必须为。全面推行市场监管清单制度， 厘清监管职责，明确监管责任，实现“双随机、一公开”监管全覆盖， 合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过 多和执法扰民。推进“互联网+监管”，对新产业采取包容创新、谨慎 稳妥的监管措施。充实一线执法力量，规范市场监管执法人员行为， 提高执法队伍整体素质和执法水平。加大关系市场秩序安全和群众切 身利益的重点领域执法力度，依法惩处强行供料、强揽工程、阻挠项
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目建设和制假售假、短斤缺两、偷税漏税、欺行霸市等违法违规行为， 切实保护市场主体合法权益，创设诚信规范的市场环境。
（三）着力破解要素制约，全面激发市场活力 加大金融支持力 度，方便企业获得信贷。加强货币政策引导，夯实小微企业信贷计划 单列责任，保证信贷供应规模。健全完善评估、征信、担保、信用体 系，不断提升政府性融资担保机构服务水平，降低中小微企业融资担 保费用。大力推动金融产品创新，探索推进知识产权质押贷款、“循 环贷”等工作，协调税务部门和有关金融机构，保障“诚信纳税贷” 的全面实施。坚持落实普惠金融定向降准政策，降低服务成本，提升 办事效率，增强企业对金融服务的获得感。搭建银企合作平台，开展 金融知识培训，引导企业做好信贷投入的基础性工作，完善财务制度， 提升信用等级，增强企业运用企业债、公司债等手段的能力，实现全 方位融资。
高效集约利用土地。从严配置土地指标，严把项目审核关，严防 圈地占地现象。加大存量用地挖潜力度，按照《土地管理法》等法律 法规的规定，及时清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地的企业。
合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。
进一步降低企业运行成本。认真落实各项税收优惠政策，动态调 整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切 实为企业减负。扩大直供电交易规模，降低用电、用气成本，全面落 实支持清洁取暖的优惠政策。鼓励支持物流业发展，加强物流基础设 施建设，降低物流成本。强化知识产权保护工作，加大对市场主体知
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识产权维权援助力度，支持企业增加技术改造、研发创新投入。扎实 做好人才招引培育工作，以人才带技术、带项目、促创新。降低企业 招工成本，构建高效公共就业服务平台，统筹推进解决就业难和招工 难问题，织密扎牢社会保障网，保障劳动者合法权益，解决好企业发 展动力和活力问题。
（四）强化宣传督导，助力优化营商环境。
全市上下要高度重视优化营商环境工作，深刻认识优化营商环境 的重大意义，增强抓好营商环境的责任感和使命感，齐心协力建设一 流营商环境。
要以《陕西省优化营商环境条例》的宣传贯彻为统揽，营造良好 的社会氛围。充分利用户外广告、标语及报刊、电视、网站、微信等 途径，大力宣传《陕西省优化营商环境条例》的主要内容。加强对中 省市优化营商环境政策和工作部署的宣传，积极挖掘“放管服”改革 的正面典型，弘扬企业家精神，传播优化营商环境工作的“好声音” 和 “正能量”，对不作为、慢作为及“吃拿卡要”等行为要及时曝光， 切实营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境 的浓厚氛围。
做好营商环境监测评价工作。市政府要加强对统计、税务、工商 等部门的协调，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。加大对县 级部门的业务培训和指导，及时向调查对象答疑解惑，确保各项数据 的客观性和准确性。重视对监测评价结果的运用，查找并解决突出问 题，倒逼相关部门、县区采取有效措施，进一步推动各项工作。
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加大检查督促力度，严格考核问责。市政府要认真落实每月一次 研究安排会、每季一次点评会制度，协调解决突出问题。建立健全服 务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责、优化 营商环境督查反馈等机制。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、 年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道，广纳民意，建立台 账，落实责任，限时整改。严格营商环境考核评价，强化激励导向， 制定配套奖励措施，对在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单 位和个人，给与表彰奖励。严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、 纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，依法惩治违 法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益，逐步实现我市政务环 境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全面优 化提升，推进经济社会健康发展。
【篇三】 全力打造“审批事项最少、收费标准最低，办事效率最快、 服务水平最优”的“四最”唐山品牌，让群众和企业“最多跑一次”， 是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府简政放权的重大决 策部署。区政协把这项工作作为今年协商议政的重点，3 月份，组织 部分委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地 考察行政审批服务中心、市民中心，现场听取企业办事人员和群众意 见建议等方式，对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、 钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重点调研。现 将情况报告如下：
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一、我区深化放管服改革基本情况 近年来，我区把“放管服”改革 作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，加大放权力度， 提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、 “服”的体系逐步完善。
一是取消审批事项实现有效衔接。截至去年底，共承接下放取消 审批事项 13 批次 65 项，其中已承接 55 项，衔接取消 1 项，上级暂 未下放 9 项。今年以来，按照市编办要求，对省取消下放的 70 项行 政许可事项进行了衔接。其中衔接取消的 18 项；
衔接下放的 52 项（涉及县区级衔接下放的有 3 项，我区已全部衔接）。
目前，仍有一批取消下放事项正在逐步推进当中。
二是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“两集中、两到 位”和“应进必进”相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相 关的行政许可事项，均已纳入行政服务中心办理。
三是深化审批流程再造。根据《河北省县级行政许可事项通用目 录》和区级公共服务事项清单，对 20xx 年行政许可及公共服务事项 进行再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限， 精简申请要件。目前，压缩审批时限达 80.4%，即办件数量达到所有 审批事项的 56%，行政审批事项实际提前率达到 95%。
四是深入推进“互联网+政务服务”工程。目前全区涉及行政审 批的 21 个部门 132 项事项（行政许可事项 100 项、公共服务事项 32 项）全部纳入网上审批系统。其中 76 项政务服务事项已延伸至 10 个 乡镇（街道），最大限度地实现了利企便民。
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五是建立了服务标准体系。实现了行政审批、办事程序、服务模 式、评价体系标准化，建立了包括 3 大体系、20 个子体系、共 230 项服务标准。
二、我区放管服改革存在的主要问题 在深化放管服改革的工作 实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与 路南区经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些 差距和不足。
（一）改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高 审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名 义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中 心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企 业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一 些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、 办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题，改革实效与群众期盼 仍存在一定差距。
（二）“放权”和“接棒”衔接不顺畅。一是部分下放的行政审 批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或 “接不好”现象。如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局， 我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别 放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，部分事项 甚至“零办理”，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。
（三）政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。
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特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比 较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过 10 多个职能部 门、20 多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是 各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作，民政部门不再开具婚姻 证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等， 这些证明又必不可少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。
“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务 新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推 诿拖沓现象偶有发生。
（四）信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促 进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系 统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的 户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态， 使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率， “一网受理”仍有局限。
（五）专业性人才面临挑战。随着审批局的组建，审批工作涉及 范围不断拓展，人员数量和素质还不能满足实际需要。正式人员还未 到位，目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的，人员素质参差不 齐，有的超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓 厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。
比如：实施 “多证合一”登记后，市场监督管理局对外窗口的业务 量呈爆发式增长，“人少事多”影响登记工作效率。
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三、进一步深化我区放管服改革的几点建议 要真正实现“减政 放权、放管结合、优化服务”改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众 获得感和幸福感为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一 公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。
（一）着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审 批“清零”工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清 空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行 精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能 划转的审批事项，实行一次性划转到位；
对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进 驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。
（二）健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，“放”是前 提，“管”是基础，“服”是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组 的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政府、 市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与 社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。二是建立健全“事 权、人权、财权”对等保障机制，特别是应本着人随事走的原则，在 下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜 绝“甩手掌柜”，让基层政府有动力、有能力承接好审批事项，切实 解决服务群众“最后一公里”问题。三是接权单位要本着接住接好的 原则，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业 务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确
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保下放事项安全着陆。
（三）优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一
张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运 行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。
大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服 务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。
对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部 门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。
（四）加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。一是制 度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动服 务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众 少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切实增 进路南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分 利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改 进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以 轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。
（五）明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政审批局 人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调 研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审 批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“审管分离” 的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建 立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有
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人管、责有人负”。三是加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强服 务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管 理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现 岗工作人员进行业务培训，确保能在短时间内熟悉工作，尽快进入角 色。
【篇四】 为积极贯彻落实省政府《关于创优“四最”营商环境的意 见》精神，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，市委、市政 府、市政协协商确定将创优“四最”营商环境作为今年资政会的主题， 集中开展决策协商和资政研究。为此，市政协成立专题调研组，于今 年 4 月到 6 月开展了深入调研。调研组深入县区及开发园区，先后召 开市直有关部门、县（区）政府及开发园区管委会、企业负责人、部 分专家学者专题座谈会，听取情况通报，进行实地察看，广泛征求意 见建议，并赴有关城市学习考察。现将调研情况报告如下：
一、我市创优“四最”营商环境工作现状 近年来，我市把优化营商 环境作为深化体制机制改革、提升城市综合竞争力的有力抓手，加大 服务力度，提高审批效能，放权效果持续显现、管理制度不断健全、 服务体系逐步完善。
（一）组织推动有力，创优机制初步建立 市委、市政府高度重 视创优“四最”营商环境工作，20xx 年底成立了市创优“四最”营 商环境工作领导小组，市政府主要负责同志亲自组织实施，统筹推进 创优“四最”营商环境工作。市政府对创优“四最”营商环境工作实
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行月跟踪、季调度制度，推动市级涉企收费清单动态调整、“双随机 一公开”监管全覆盖、“互联网+政务服务”应用、“四送一服”双千 工程等决策部署稳步推进。
（二）持续简政放权，办事效率有所提高 从持续减少审批事项、 推行“不见面”审批服务、全面提升行政效能、优化企业经营环境、 建立保障机制等五个方面发力，深入推进简政放权，不断深化“放管 服”改革，营造更加宽松、高效的行政服务环境。坚持以方便企业办 事为目标，开通微信核准企业名称、授权银行网点代办企业登记工作， 推行企业简易注销登记，不断压缩项目办结时限，取得初步成效。
（三）不断完善服务举措，营商环境逐步优化 先后出台了《马 鞍山市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》、《马鞍山市网 上政务服务平台建设方案》等文件，全面部署启动“互联网+政务服 务”工作。制定印发了《马鞍山市“四送一服”双千工程工作方案》 和考核办法，积极开展“四送一服”活动，建立顺畅的上下联动和协 调调度机制，成立服务企业小分队，每月至少一次进企入园举办专场 政策宣讲和对接服务。开通了 12312 投诉举报热线，认真处理涉企投 诉举报，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品活动，法治 化营商环境有所改善。
（四）积极提高服务质量，市场主体和人民群众获得感有所提升 逐步完善政务服务中心办事大厅审批智能一体化管理系统，并与中心 门户网站实现同步对接。市政务服务大厅设置了智能查询机，办事人 员可现场、可网上快速查询办事指南、办件进度等信息。完善便民服
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务设施，增设志愿服务站、办事群众午间休息点。国地税联合办税进 驻中心，实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的便 捷缴税模式。不动产交易的受理环境明显改善，办事效率逐步提高。
二、我市创优“四最”营商环境工作中存在的主要问题 （一） 主动服务意识仍然不强，政务环境仍需改善 主要表现在部分工作人 员服务态度不够热忱，主动服务意识不强，服务能力不足，缺乏对国 家和省、市涉企相关政策的深入研究，没有做到及时告之、解读和指 导，不能有效地帮助企业实现与政策对接。有些部门和人员对企业申 办的事项存在互相推诿现象，对推进协同办理、容缺办理等创新性措 施尚存抵触情绪，不求有功但求无过，存在一定的怠政、懒政现象。
（二）行政审批程序依然繁琐，服务效能有待提高 事项审批仍 然环节过多、时限过长，特别是企业设立、投资建设、生产经营各环 节评估多、收费高、耗时长。部分企业反映水、电、气报装时间长、 收费高、服务差，并存在垄断行为。有些部门（单位）主动抓优化流 程意识不强，过于强调审批特殊性，“上面推一推，下面才动一动”， 联审联办不能顺利进行。大部分政务服务事项虽已进驻市政务服务大 厅，但没有综合分类，一窗受理，集成式服务尚未实现，企业及群众 办事仍需往来各个窗口。部分单位窗口工作人员业务不熟，工作责任 心不强，对工作流程未深入研究，对一些事项的解疑不能一次性到位， 造成办事人员多次往返。我市 12345 热线服务功能不足，亟待加快热 线整合。
（三）数据整合共享依然存在壁垒，“互联网+政务服务”综合应
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用亟待加强 我市虽已初步建成网上政务服务平台，但与县（区）、市 直部门在系统对接、网上办事、用户注册应用和数据交换共享等方面 存在不足，“各自为政、条块分割”问题还比较严重。涉及多部门办 理的审批事项需要在多个审批系统和部门应用系统重复填报、多次录 入，市场主体对此反映强烈。网上办事普及不够，企业和市民对网上 办事的认知度较低，习惯于到窗口排队办理，市政务服务大厅部分事 项自助服务终端设备不足，自助式服务功能不强。
（四）社会信用体系不够健全，法治政府建设仍需推进 一是对 企业细致周到地跟进服务、诚实守信地兑现承诺等方面亟待改进。出 台的政策变化快、难预期，有的企业反映有些部门重招商轻服务、重 许诺轻兑现，有时还存在“政出多门”、“新官不理旧账”的情况，有 的项目十几年了，因各种原因仍有部分用地难以交付，造成企业对政 府诚信产生质疑，严重影响政府公信力。二是法治化营商环境待进一 步强化，守法诚信激励和违法失信惩戒的联动机制尚需完善，政府对 企业信用资源挖掘利用不够。中小企业特别是小微企业信用融资渠道 狭窄，很难发展壮大。
（五）综合配套服务依然滞后，城市吸引力有待提升 一是人力 资源结构性短缺矛盾日益突出。企业招聘中高级管理人才、工程技术 人员、熟练技术工人日益困难。培育人才、引进人才、留住人才已成 为亟待解决的重大问题。二是城市人文关怀不够。适合外来客商和企 业员工的文化、娱乐、生活设施配套不足，子女就学困难一直困扰来 马工作的企业中高级管理人员。三是城市形象有待改善。市区部分道
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路拥堵、凹凸不平，部分区域环境污染依然存在，城市主出入口区域 环境待改善。
另外调研时了解到，部分企业和市民对市政务服务中心周边停车 难反映强烈，对轻疏导重罚款表示不满。
三、推进我市创优“四最”营商环境的几点建议 （一）以市场 主体和人民群众满意为宗旨，营造创优“四最”营商环境的浓厚氛围 1.进一步解放思想，转变作风。市委、市政府要在全市范围内开展有 针对性的解放思想大讨论，积极引导各级领导干部认清我市面临的严 峻形势，坚决破除思维惯性和思想惰性，认真梳理制约营商环境优化 的核心症结，树立“人人都是营商环境、事事关乎城市形象”思想意 识，在全市上下形成解放思想，争创 “四最”营商环境的浓厚氛围。
要树立“项目至上、企业至上”理念，提高精准服务能力，坚持把优 化营商环境工作融入各类专题学习教育中，提高公务人员的政治素 养、理论素养、业务素养、法治素养和正确行使公权力的能力，进一 步转变工作作风。
2.进一步完善制度，加强考核。要结合我市实际，出台集营商环 境建设、督查、考核于一体的《创优“四最”营商环境实施意见》， 并建立健全规范、长效的相关制度体系，完善党委领导、政府主抓、 人大政协监督、相关部门各负其责、企业和群众广泛参与的工作机制。
要把营商环境建设纳入政府目标考核体系，坚持问题导向，针对影响 营商环境提升的痛点、难点和堵点，在政务环境、市场环境、法治环 境、人才环境等方面发力，开展专项治理，倒排时限、压实责任，强
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化落实。可委托第三方评估机构对我市营商环境各方面工作进行定期 考核评估，客观公正地摸清工作现状，对标先进地市，查找差距不足， 倒逼改革创新。
3.进一步提振精神，激发干劲。坚持正确的用人导向，激发干部 干事创业热情。要贯彻好中央《关于进一步激励广大干部新时代新担 当新作为的意见》精神，充分调动和激发全市干部队伍的积极性、主 动性、创造性，结合我市实际建立干部激励机制、尽职免责机制和容 错纠错机制，让各级领导干部在促进经济发展、创优“四最”营商环 境工作中奋发有为。
（二）以“最多跑一次”为标准，打造高效政务服务环境 1.尽 快实施政务服务标准化。加快对接省级政务服务事项实施清单，编制 梳理并公布我市“最多跑一次”事项清单，清理不必要的证明材料， 构建统一规范的标准化办事事项和办事指南体系，提高行政服务效 能。
2.全面推进集成式服务。借鉴深圳市经验，以方便企业及群众为 目的，依据事项领域、流程关联度等因素，在市政务服务大厅科学设 置企业经营许可类、社会事务管理类、投资建设管理类等“综合受理 窗口”。实行“接办分离”，各部门的咨询、收件、受理、发证等统一 授权综合窗口办理，对涉及多部门审批许可的事项提供“套餐式”联 合审批服务，实现“一套材料、一表登记、一窗受理、统一出件”， 企 业和群众办事只需要跑一个窗口。
3.完善市政务服务大厅便民服务功能。在服务大厅增设人民银行
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征信报告出具、水电气报装等业务办理窗口。落实业务办理无需复印 件，确因业务需要由各服务窗口复印或扫描打印。开发涵盖业务查询、 预约办理、自助打印、税费缴纳、民生服务等功能的自助终端一体机， 并开辟 24 小时自助服务区，变多门办理为一门服务，形成企业和市 民“要办事，去大厅”的政务服务新局面。另要尽快解决市政务服务 中心停车难的问题。
4.强化政务服务队伍建设。加强对窗口人员业务培训，不断提升 窗口人员的业务能力；
建立服务回访制度，定期对窗口工作人员进行服务评价和量化考核；
建立派驻人员激励机制，特别是窗口干部成长机制，留住熟练专业人 才，打造一支审批业务精湛、服务水平一流且相对稳定的窗口干部队 伍。
5.整合政务服务热线。借鉴金华做法，除应急电话外，将全市各 部门的热线电话全部整合到 12345 热线上，整合后的座席人员编制同 步转移到市电话办。建立后台数据库，开展数据分析、在线自助服务， 提供业务互动咨询和投诉反馈。通过提高热线接线率、接通率、落实 率，第一时间解决企业和群众诉求，做到“一拨就灵”。
（三）以提升“互联网+政务服务”应用为抓手，实现“一网通 办” 1.加快推进政务信
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