摘要：河南省作为中国中部地区的重要组成部分，对于国家整体的开放战略具有非常重要的意义。虽然河南省利用FDI的总体规模不断提高，但是利用FDI的质量不高，规模较小，结构也不合理，产业集聚区建设较为落后，投资环境也有待改善。因此，河南省今后要进一步地改善投资环境，推动产业集聚区快速健康发展，将利用外资与产业结构调整有机结合起来，外资投向要具有地区特色，外资来源地要实施战略调整。
关键词：FDI；利用外资的结构；投资环境
中图分类号：F74 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）18-0256-03
利用对外直接投资即FDI的经济增长效应、产业升级效应、就业效应、技术溢出效应和跨国公司等相关理论都认为：FDI可以促进东道主国家或地区的经济增长。河南省作为中国中部地区的重要组成部分，在中部崛起战略中怎样更好地吸引和有效利用FDI来服务于经济健康发展，对于国家整体的开放战略具有非常重要的意义。
一、河南省利用FDI的现状分析
河南省是从“三来一补”的形式逐步开始利用外国资金和引进外国技术的，吸引与利用FDI是河南省改革开放中非常重要的一环，下面将对目前河南省吸引与利用FDI的状况来进行分析。
（一）利用FDI的总体规模不断提高
改革开放以后，河南省凭借劳动力、自然资源和区位等优势，在国家政策导向下，敞开大门吸收利用外来投资，在利用外资方面也实现了快速增长。20世纪90年代以来，外商直接投资增长率在中初期都超过了国家平均水平。“十一五”期间，河南省累计利用外资 198 亿美元，尤其是2008 年以来河南省利用外资 148 亿美元，比前二十年的总和还多。
截至2012年底，河南省实有企业数已达2 227家，合同利用外资1 172 936万美元，实际利用外资1 211 777万美元。近些年来，河南省积极推动全省大企业与中外500强企业（如日立、微软、西门子、飞利浦、MAN、拉法基集团等公司）合作。另外，一些世界著名的零售商如家乐福、沃尔玛、麦德龙、家世界、百思买等也对河南省进行了对外直接投资。
（二）利用FDI的来源地主要集中在港澳台
随着投资环境的不断改善和招商引资力度的不断加大，向河南省投资的外商地区分布也越来越广。但是，当前80%左右的外资来自于中国香港和台湾地区，来自发达国家的投资比重偏低。譬如，就2012年河南省实际投资额度而言，香港和台湾的实际投资总数分别为766 544万美元和86 809万美元，占比为77.18%和8.74%，两者总和超过了实际总投资额的85%；发达国家如美国、英国、德国、日本的实际投资额度分别为74 274万美元、9 663万美元、7 152万美元和7 967万美元，占比分别为7.47%、0.97%、0.72%和0.80%，四个国家的总和也不超过总数的十分之一。
（三）利用FDI主要分布于第二产业的制造业
河南省利用外资主要集中于第二产业，其次是第三产业，最后是第一产业。例如，2012年河南省利用外资新签的协议合同个数共有363个，涉及第一产业的农、林、牧、渔业的合同个数仅为19个，占比为5.23%；第二产业的采矿业、制造业、建筑业、电力、燃气及水的生产和供应业的合同个数共有221个，占比高达60.88%；其余约34%的合同产生于第三产业。河南省第三产业利用的外资主要集中于房地产业、交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、租赁和商务服务业等，而对一些生产服务性行业的投资较少，如卫生、社会保障和社会福利业、居民服务和其他服务业、文化、体育和娱乐业和信息传输、计算机服务和软件业等。
在第二产业中，河南省利用外资的行业主要是制造业，且制造业利用外资项目逐渐从传统领域向新能源、生物技术等领域延伸。拿2012年为例，河南省利用外资中制造业新签的协议合同个数和实际投资数额分别为208个和673 425万美元，占第二产业的比例分别高达94.12%和79.45%。
（四）利用的FDI主要投向于中心城市
河南省利用对外直接投资的省内区域主要集中在经济基础较好的中心城市，省会郑州市仍是河南省利用外资最多的地区。2012年河南省全年实际利用外资金额为1 211 777万美元，郑州市实际利用外资金额为342 898万美元，所占比重为28.3%，排名第一。排在第二到第五的分别是洛阳、三门峡、新乡和漯河，这些地区不管在投资规模还是在GDP产值上都明显小于郑州地区。倒数后五位的城市分别是济源、商丘、驻马店、安阳和濮阳，尤其是济源市实际利用外资金额为19 904万美元，所占比重仅为1.643%，利用对外直接投资金额仅为郑州的二十分之一左右。
二、河南省利用FDI存在的问题与挑战
河南省利用FDI逐渐进入了成熟阶段，也取得了明显的成效，但与东部开放程度较高的省份或地区相比，还存在如下一些令人值得关注的问题。
（一）利用FDI的质量不高，规模较小
当前，世界五百强中已有400多家在中国投资了3 000多个项目、设立100多家地区总部或执行地区总部职能的投资性公司以及各类研发机构100多个。这些高质量FDI主要集中在上海、广东、北京、江苏和天津，其中上海和北京就建立了36家地区总部。相比之下，河南省所吸引的跨国公司研发机构和地区总部几乎为零，引资质量普遍不高。
近些年来，与沿海发达地区相比，河南省利用外资的规模偏小。截至2012年底，河南省实有外商企业数为2 227个，投资总额在1 000~5 000万美元之间的企业有472个，占比为21.19%，投资总额在5 000万美元之上的企业数只有208个，占比还不到10%。一般来说，发展中国家境外投资项目的平均规模为230万美元，发达国家的境外投资项目的平均规模则高达600万美元，河南省大多数外资企业仍未达到发展中国家对外投资的规模水平。
（二）利用FDI的结构不合理
首先，产业和行业结构并不均衡。河南省2012年第一、第二和第三产业利用外资的实际投资额度占实际总额的比例分别为3.43%、69.95%和26.62%。发展中国家在外商直接投资中，第一产业利用外资的比例一般为5%左右，更别说河南省是农业大省，第一产业利用外资的规模与比例应该要更高一些。河南省第二产业利用外资的比例较高，但利用外资的行业或部门主要是传统和低端的劳动密集型产业和制造业。河南省第三产业利用外资的比例较低且内部行业不均衡。2012年河南省第三产业利用外资比例与对外开放度较高的沿海地区相比较低，金融、保险、旅游、信息、咨询服务等行业外资利用比例过低，有的甚至是空白领域，这与国际总投资中50%以上为服务业的投资形成很大的反差。
其次，河南省的外资来源结构单一，主要来自港澳台。由于港、澳、台投资者与中国大陆在语言、文化、血缘关系等方面有着天然的亲近性，与河南省的经济关系一直十分密切。2012年在河南省的外商直接投资来源地中不管是新签协议还是实际投资总数香港和台湾所占比例均超过了85%，而发达国家如美国、英国、德国、日本四个国家所占比例都不足十分之一。单一的外资来源结构不利于外资在规模、技术、档次、产业特征、管理控制等方面的提高。
然后，河南省利用外资的区域结构不合理，不同地区利用外商直接投资的情况大不一样。如2012年利用外商直接投资最好的五个区域郑州、洛阳、三门峡、新乡和漯河的实际利用外资金额之和为742 487万美元，占河南省总值1 211 777万美元的61.27%；而最差的五个地区济源、商丘、驻马店、安阳和濮阳实际利用外资金额之和为135 094万美元，仅为郑州一个地区的三分之一多一点。利用FDI的区域过分集中会使河南省不同地区之间的经济差距越来越大，不利于经济的稳定发展。
（三）产业集聚区建设较为落后
目前，河南省的产业集聚区建设仍处于起步阶段，外来资金缺少优良的嫁接载体。外商投资正在从注重低廉劳动力成本转向投资高新技术产品，更注重大型工业项目和配套紧密的技术链及发展较成熟的产业群。同工业发达地区比较，河南省的经济结构仍然是资源开发型和劳动密集型产业占据主导地位，资本密集型、技术密集型产业薄弱。例如，郑州的女裤、许昌的发制品等资源或劳动密集型产业集群在全国都有相当影响力。尽管近些年河南省重点打造了郑州超硬材料、洛阳石化、安阳钢铁冶炼、漯河肉类加工、濮阳光电等资本或技术密集型产业群，但这些产业互相独立、布局分散，缺乏产业间的配套與协作，无法形成产业关联效应。
（四）投资环境有待改善
投资环境包括投资硬件环境（主要是指能源、通讯及其他基础设施）和投资软件环境（政治、法制、政府效率、市场发育程度等等）。从硬环境来讲，能源（水、电）、交通（铁路、航空）通讯等基础设施不能满足外商的需要。远离海岸线和缺乏直接对外联系口岸，是河南省吸引与利用外商直接投资的障碍因素。郑州和洛阳的铁路、公路、航空口岸和保税区的建设都有待加强。从软环境来讲，人们的思想认识水平、市场开放程度、科学教育水平、劳动力的综合素质、人才状况、管理水平、工作效率、法律保障、政策措施等社会综合因素尚不能满足外商直接投资的需要，制约了外商投资的发展。
三、进一步提高河南省利用FDI的对策与建议
在经济全球化的形势与背景下，利用FDI对河南省的经济发展至关重要。为了不断地提高利用FDI的质量与水平，下面将提出进一步提高河南省利用FDI的对策与建议。
（一）改善投资环境
投资环境的好坏不仅决定了河南省利用外商直接投资的数量，更决定了吸引与利用外资的质量。在硬环境方面，河南省要努力加速交通、通讯、供电、供水基础设施和产业的建设。特别是依据第二条欧亚大陆桥开通的有利条件，在河南省交通枢纽地区建设内陆口岸，将海岸线引伸入内地。在软环境方面，河南省相关政府部门利用举办各种博览会、洽谈会和媒体等进行宣传与推广。其次，还要加大推出一系列的优惠服务，快速的审核手续，对税率的控制要有更大的优惠，加大外资的回访等。
（二）推动产业集聚区快速健康发展
产业集群模式是传统产业和现代制造业走向集约化、专业化的重要形式，是市场配置资源、合理运用产业要素的客观要求。因此，河南要形成新一轮外商投资高潮，必须进一步完善产业集聚区建设，形成外商投资的有效载体，加快项目推进落实的速度。具体来说，政府应做好园区规划，基础配套设施建设；研究制定扶持产业集群发展的政策措施；结合各地实际找准产业定位，打造产业集聚区名片，培育特色产业集群；通过多种创新的融资模式，最大限度满足产业集聚区建设资金需求；搞好为企业服务活动，真诚为外商投资企业解除后顾之忧，努力营造亲商、重商、安商、富商的社会氛围。
（三）将利用外资与产业结构调整有机结合起来
从长期来看，为了让河南省经济发展和外商企业经营都能走上可持续发展道路，在吸引与利用外商直接投资的过程中，必须将外资与产业结构调整有机地结合起来。首先，河南是农业大省，农业发展潜力大。除了主要粮食作物以外，河南省还有很多经济作物，将这些经济作物进行分类加工后出口，其附加值将会大幅提高。因此，要加大外商对于第一产业的投资力度，引导河南省农村经济更好更快地发展。第二，通过吸引外资改造第二产业中的传统产业，提升传统产业的技术水平和产品质量。针对外资投向偏向于低端制造加工业，高新科技产业较少的现状，应该加强合理科学引导外资投向的工作。应当重视吸引外资参与传统产业的升级改造，加强对于第二产业高端科技行业的投入，在未来需要逐渐向新能源、生物技术等领域延伸。第三，第三产业利用外资的重点倾向高新技术产业、基础设施、环保产业、教育事业、物流、旅游、文化、金融等新兴服务产业，提高其对经济增长的贡献度。
（四）外资投向要具有地区特色
为了改变有些地区吸引和利用外资的相对落后状态和避免河南省不同地区之间的经济差距越来越大，可以让各地区都能够形成特有的地区经济。地方政府应制定相应的政策协调省内区域的引资状况，使各地市根据发展水平和具体状况有特色、有秩序地合理地引进适当层次的外资。例如，充分发挥洛阳在制造业对外开放方面的比较优势，引导开封市大力发展文化、旅游文化产品和休闲娱乐产业。
（五）外资来源地要实施战略调整
河南省要及时实施招商区域战略调整，在稳定亚洲各国和地区对我省投资的同时，把招商重点向欧、美、日等发达国家和地区转移。一直以来，河南省外资来源地主要集中在港澳台及东南亚的一些国家，虽然投资来源地集中有利于政府部分有针对性地进行招商引资，外商直接投资来源的多样化有利于经济的发展和投资的稳定。
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[责任编辑 王玉妹]
收稿日期：2014-04-18
基金项目：郑州大学西亚斯国际学院校级课题“中原经济区建设中河南吸引外资问题研究”（2013KYQN36）
作者简介：魏培梅（1978-），女，河南卫辉人，讲师，硕士研究生，从事国际贸易及国民经济研究。