市人民政府贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》情况调研报告 市人民政府贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》情况调研报告主任、各位副主任、各位委员：根据市人大常委会2018年工作要点和监督工作计划，7月11日至19日，以下面是小编为大家整理的市人民政府贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》情况调研报告 ,供大家参考。
市人民政府贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》情况调研报告
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会2018年工作要点和监督工作计划，7月11日至19日，以市人大常委会副主任白xx为组长，部分常委会委员、市人大代表和内司工委工作人员参加的调研组，先后深入到黄龙县、黄陵县和市直相关部门单位，采取听、查、看、问、访等方式对市人民政府贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市人民政府深入贯彻执行新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》，切实把残疾人事业发展摆上重要议事日程，作为事关改善民生、构建和谐、共建小康社会的大事来抓，认真落实各项法律规定和政策措施，不断强化公共服务体系和社会保障体系建设，扎实开展残疾人康复、托养、扶贫、教育、就业和生活保障等工作，全社会助残环境不断优化，残疾人合法权益得到有效保障、获得感持续增强、社会参与更加广泛，全市残疾人工作取得显著成效。市残联连续四年被省政府残工委评为全省残疾人工作优秀单位，志丹县、安塞区先后被国务院残工委授予全国残疾人工作先进单位，吴起、黄龙、甘泉等5个县区被省政府残工委授予全省残疾人工作示范县。
（一）领导高度重视，成员单位各司其职。市委、市政府高度重视残疾人事业发展和相关法律法规的贯彻执行，坚持依法行政，将残疾人工作纳入全市经济社会发展规划，同部署同落实，制定出台了一系列政策文件，坚持每年为残疾人办实事办好事，定期召开会议听取市残联工作情况汇报，总结工作经验，评比表彰先进，研究解决工作中遇到的具体困难和问题。市残工委成员单位主动作为，认真履职，在财政保障、精准脱贫、康复服务、教育就业、法律援助等方面全力支持残疾人事业发展。市残联发挥牵头抓总作用，联合教育、人社、财政等六部门制定出台了《xx市残疾人精准康复服务行动方案》，全市形成了残疾人工作党委领导、政府负责、社会广泛参与的良好局面。
（二）宣传形式多样，社会助残氛围浓厚。市政府将《残疾人保障法》宣传列为“七五”普法重点。一是利用助残日、特奥日等节点，及时组织成员单位上街开展宣传。二是广泛动员社会各界爱心企业、爱心人士积极参与公益助残、志愿者捐赠等公益活动，五年来社会各界累计捐赠资金、物资近4000万元，受益残疾人3万多人次。三是充分利用广播、电视、网络、微信公众号、微博等媒体，大力宣传《残疾人保障法》等法律法规、残疾人事业发展情况、自强模范和扶残助残先进典型，全社会扶残助残、关心残疾人事业发展的意识明显增强。
（三）组织机构健全，管理网络基本形成。按照残疾人组织规范化建设标准要求，建立健全了市、县、乡、村四级残
疾人工作组织机构，完成了市县乡残联换届，选优配强了残联领导班子，配备了专职人员，特别是为社区、村级残协聘任了专职委员，落实了各级工作人员工资待遇，定期组织开展人员培训，强化工作队伍管理考核，解决了有人干事、有人管事、有阵地办事的问题。
（四）扩大有效供给，公共服务不断强化。一是康复体系日益健全。以人人享有康复服务为目标，突出精准服务，制定出台实施方案。加强康复服务阵地建设，先后建成市级残疾人康复中心1个，县级康复中心和托养服务中心x个，社区康复示范站x个，有效扩大了残疾人精准康复服务覆盖面。通过不同形式，组织开展康复医疗、训练服务、心理疏导、辅助器具适配工作。坚持以人为本，加强无障碍设施建设，康复服务更加优化精准。调研的黄龙县在残疾人工作中投入力度大，先后争取x万元建设残疾人康复大楼、投入x万元建设托养中心，投资x万元集中对x户贫困残疾人家庭住房进行无障碍改造，方便了残疾人日常生活。二是有效扩大创业就业。通过实施雨露计划、组织技能培训、开展就业援助、职业介绍招聘、开发公益岗位、自主创业扶持等措施，认真落实残疾人创业就业各项政策，不断提升残疾人就业创业潜能。各县区也都安排了适合残疾人从业的公益性岗位，黄龙等县还拿出部分事业单位岗位招聘残疾人就业，全市事业单位招聘残疾人共10名。三是着力提高残疾少儿教育普及程度。通过送教上门、随班就读、举办特教学校、建立救助长效机
制等形式，确保适龄残疾少儿及时接受教育。全市共设立特教学校5所，招收就读学生x名。四是不断丰富文化体育活动。通过政府购买服务的形式扎实开展“爱心影院”文化助残观影活动。宝塔区、志丹县组建了残疾人艺术团，分赴各县区巡回演出，全市举办了首届残疾人运动会、文艺汇演、业务知识竞赛，并承办和参与全国和省上组织的活动，为广大残疾人积极融入社会、共享社会发展成果提供了有力支持。五是助力残疾人精准脱贫。2016年，市委、市政府制定出台了《关于举全市之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，明确了残疾人保障补贴政策，采取“1+N”措施，先后建成省级扶贫示范基地x个、市县级基地x个、省级残疾人职业培训示范基地3个、残疾人辅助性就业机构x个，对x家安置残疾人就业的企业和x户从事种养殖业的残疾人进行了扶持，使x名贫困残疾人实现了脱贫目标。
（五）落实相关政策,社会保障持续推进。按照重点保障和特别扶助相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合、普惠加特惠相结合的原则，制定出台相关实施意见，全面落实残疾人“两项补贴”，不断完善残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助、住房保障制度，残疾人生活状况得到改善。先后对x名残疾人发放生活补贴，对25668名重度残疾人发放护理补贴，资助残疾人家庭子女大学生、残疾儿童、贫困残疾大学生x余人次，为一级智力残疾、一级精神残疾、一级肢体残疾人
提供居家托养服务x余人次，将符合条件的贫困残疾人全部纳入城乡居民最低生活兜底保障范围，做到应保尽保。
二、存在问题
一是残疾人事业发展不平衡。县区之间、部门之间对残疾人工作认识和重视程度不一。重视的县区,精力投放、资金投入力度大，基础设施建设到位,基层基础工作扎实，事业发展成效明显。不够重视的县区，人力、物力投资少，基础工作不扎实，设施建设不到位，事业发展缓慢。
二是残疾人社会保障仍是短板。各级财政对残疾人疾病治疗、护理、康复训练投入偏少，社会保障面、救助面不宽，保障内容单一，保障水平不高，处于低保线边缘的残疾人生活困难，一人致残全家致贫的现象仍然存在。
三是残疾人就业创业困难。受传统观念影响和残疾人自身身体、知识条件限制及社会参与能力制约，残疾人个体就业创业难度越来越大，一些单位宁愿缴纳残疾人保障金也不愿招收残疾人就业。
四是基础设施不健全，公共服务水平不高。从调研看，残疾人服务设施和康复服务机构仍显不足，康复训练专业人才缺乏，难以满足类别化、个性化需求。一些老旧小区和部分公共场所未按标准设计、建设无障碍设施，xx城区一些盲道、坡道经常被占用，形同虚设。一些基层群众反映县区残疾证件办理非常不便捷，办证需要来回跑多次。
五是特殊教育校舍少，办学效益与质量不高，各类残疾儿童、少年入学偏低。全市共有特教学校4所，且分布不均，特教班各县区还未普及，在岗的具有特殊教育资格的任职教师92名，远远不能满足实际需要，严重制约全市残疾学生教育工作的发展。
三、几点建议
（一）进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，牢固树立以人民为中心发展思想。残疾人保障工作是全面建设小康社会工作的难点，各级政府要更加重视残疾人工作，进一步健全政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，着力为残疾人办实事办好事，不断满足广大残疾人群体对美好生活的向往，使残疾人有更多的获得感。要进一步引导全社会形成关爱残疾人、扶助弱势群体的环境，努力营造残疾人事业发展的良好工作氛围。
（二）抓重点、补短板、强弱项，依法推动残疾人事业创新发展。要以保障体系、服务体系建设为重点，进一步落实各级政府主体责任。在社会保障方面，要不断提标扩面，努力提高保障水平。在公共服务上，要着力补齐康复医疗、劳动就业、教育文化、无障碍设施的短板和弱项，特别要更加重视残疾儿童少年接受义务教育。市政府要扩大xx市聋哑学校办学规模，改善办学条件，提高师资水平和教育质量，各县区要合理创办特教学校，全面保障残疾儿童、少年受教育权利。在就业创业方面，要认真开展残疾人就业技能培训，坚持精准扶贫与扶志、扶技结合，努力为残疾人提供更多合适就业岗位，扶持有专业技能残疾人自主创业，支持残疾人在创业就业中提高生活水平，实现自我价值，更好地融入社会。在康复与托养方面，要加强公立残疾人托养机构建设，积极探索出台民办公助托养机构扶持政策，重点解决精神残疾、智力残疾、重度肢体残疾人的托养服务问题。在人才聚集方面，要支持残疾人工作先进县区先创先试，引进残疾人康复教育专业人才，尝试出台吸引优秀人才落地的优惠政策。
（三）进一步加大资金投入和政策支持，努力提高保障质量，不断扩大保障覆盖面。发改、财政、卫计等部门要从项目、政策、资金等方面对残疾人事业给予大力支持，逐步增加对医院和残疾人开展疾病治疗、护理、康复训练的补贴补助，要加大对特教学校建设、特教师资力量配备的资金投入力度，妥善解决好基层残疾人工作人员待遇问题。
（四）进一步强化对残疾人的公共服务。严格执行行业规范标准，切实做好公共场所无障碍设施建设，做到与公共建设项目同规划、同建设、同验收。加大公共康复设施配备力度，努力为残疾人提供更加优质的康复服务。推行残疾人工作网上服务和重度残疾人证件办理上门服务，给广大残疾人提供更多便利。要鼓励引导广大残疾人弘扬自强不息的奋斗精神，始终保持热爱生活、乐观向上的精神境界，依靠不依赖，自立更自强，用辛勤劳动创造幸福生活，实现人生价值。
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