[摘 要]职教集团是实现校企合作、产教融合的一种有效的办学形式，上海新闻出版职业教育集团经过几年的办学实践证明，经过政府、行业、企业、学校多方参与和合作，能真正做到“同建一门课、同写一本书、同管一基地、同育一方人”的办学体制和运行机制，对职业教育集团化办学具有一定的借鉴和启示作用。
[关键词]职教集团;校企合作;长效机制
[中图分类号]G719.2[文献标识码]A
党的十九大报告中强调要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出要“鼓励多元主体组建职业教育集团”;2015年6月份，教育部出台了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》，“鼓励国内外职业院校、行业、企业、科研院所和其他社会组织等各方面力量加入职业教育集团，探索多种形式的集团化办学模式，创新集团治理结构和运行机制，全面增强职业教育集团化办学的活力和服务能力。”新时期如何推进集团化办学，激发职业教育办学活力，引领现代职业教育发展，是一个重要课题。上海出版印刷高等专科学校紧紧抓住有利政策条件和机遇，积极争取行业部门、地方政府的支持，积极融入上海区域经济发展战略，紧紧围绕产业发展，着力打造新闻出版职教集团品牌，增强集团对区域经济建设的辐射力，提升集团发展新活力，为区域和行业发展提供人才支撑和智力支撑。
1 新闻出版集团化办学的逻辑起点
随着文化产业上升为国家战略性产业，作为文化主阵地和文化产业主力军的新闻出版产业，创意含量高、资源消耗低、产业链条长、科技转型潜力大，已成为国民经济增长的新亮点。而拥有在战略性新兴产业上的科技、信息、教育、人才优势，上海新闻出版业正在快速发展和转型升级，新闻出版人才的需求发生着深刻的变化，职业岗位所要求的素质、技能、能力和专业知识水平越来越高，迫切需要进一步树立“大职业教育观”，为职业教育的未来发展提供良好的空间和平台。
在此形势下，上海新闻出版高技术技能人才面临着一些亟待解决的问题。比如，总量不足、结构矛盾仍然存在，新闻出版技能人才队伍无论在总量、结构和素质要求上，还不能完全适应新闻出版产业发展需求，劳动者的等级结构与发达国家新闻出版相比不够合理。高技术技能人才培养与产业发展的紧密度不够，与企业生产和产业发展的实际需求还存在差距。同时，党的十八大以来，职业教育发展进入新的历史时期，国家把加快发展现代职业教育摆在更加突出的重要位置。推进集团化办学是加快发展现代职业教育的重要举措。为此，在上海市教委和上海市新闻出版局的领导和大力支持下，上海新闻出版职业教育集团化办学理念逐渐清晰，经过专家论证，上海新闻出版职业教育集团于2014年12月份正式成立。上海新闻出版职业教育集团由上海市新闻出版局、上海出版印刷高等专科学校、上海新闻出版职业技术学校、上海理工大学出版印刷与艺术设计学院牵头，目前参加新闻出版职业教育集团的单位有32家，其中包括职业院校6家、行业协会及科研院所4家、企业21家。
2 新闻出版职教集团校企合作的基本路径
2.1 构建校企合作治理结构
上海新闻出版职业教育集团是根据上海市政府的决定组建的以专业为纽带的行业性职业教育集团。集团不设置独立法人，成员单位以契约方式加入，不改变原有隶属关系。集团依托行业、学校、企业和其他社会团体联合举办职业教育。集团的上位管理体制由上海市教委和上海市新闻出版局批准。上海市教委对集团负指导、监督之责;集团的下位管理体制主要由上海出版印刷高等专科学校、上海新闻出版职业技术学校、上海理工大学出版印刷与艺术设计学院为牵头组建单位，并作为集团发展的依托基础。
集团领导小组是集团的最高决策机构，由上海新闻出版局、上海出版印刷高等专科学校及主要参与行业、企业的代表组成。负责制订和修改集团章程，制订集团的基本管理制度;决定集团内部管理机构设置;选举和罢免集团成员;制订发展规划和工作计划，对重大问题进行决策;审议集团理事会提出的议案;监管集团内部经济行为。
集团理事会是集团的最高管理机构。理事会主要是执行领导小组决议;推行和检查集团年度工作计划;向领导小组提交有关议案;审议和接受新的成员单位;决定理事大会召开时间、地点和审议内容。
同时集团下设立印刷工程與包装设计、出版传播与文化管理、艺术设计与影视动漫三个专业建设指导委员会和就业指导委员会、技术合作协调委员会。对专业建设、创业与就业、技术合作与服务等集团专项工作开展研究与指导。
集团秘书处是集团的日常管理机构，负责监督落实集团年度工作方案;管理集团各类信息;筹备组织集团会议，管理档案;起草集团各类文件;承担宣传联络工作;处理集团财务。
同时，为密切集团成员单位的联系，保证集团工作顺利开展，集团在各理事单位配备了一名联络员，建立了集团联络员队伍。联络员队伍的建设以及联络沟通制度的不断完善，为成员单位之间及时加强联系、沟通信息，更好地服务理事会决策，促进各项工作协调开展，起到了良好的保障作用。
2.2 构建校企合作长效运行机制
集团发展以各方利益一致为基础，核心机制是“政府引导，平等自愿、互惠互利，民主集中，集约化发展”。政府引导：在运作上，由政府相关部门进行政策引导并指导性参与。平等自愿、互惠互利：集团的产教关系是以《章程》、《学校企业合作书》等形式固定教产关系;在招生和分配上，给集团成员企业以挑选优秀学生的优先权;企业介入对教学内容的安排;在教材编制上确立企业的角色;在实训岗位和场地的使用上保护企业的利益。集团内校际之间关系是，实现教育资源的整合和优势积聚;在对应紧缺专业需求时，共享集团内其他学校的专业资源;提高对内的消化机动能力和对外适应能力、竞争能力;逐步实现教学标准的统一。
在理事会、常务理事会等集团组织机构的运作下，集团按照市场导向、利益共享、合作互赢的原则，通过理事长联席会明确各方的责权利，实现校企合作良性运行和可持续发展。召开校企合作会、“产学研”研讨会，修订完善《中高职衔接》《集团财务管理办法》《集团固定资产管理办法》等相关制度文件，形成理事会年度工作报告、议题、会议纪要等工作材料，完成决策咨询、协调保障、执行运作三个层面的制度汇编。企业和院校多方受益，校企融合、深度合作，已实现校企共管共享的区域集团化办学格局，为上海乃至全国输送了一大批高素质技术技能人才。
2.3 构建校企合作办学体制
2.3.1 政行企校联动，服务新闻出版产业发展
产业带动与引领教育发展，教育支撑与服务产业振兴，这是集团化办学的宗旨和方向。上海新闻出版职业教育集团坚持“以对接新闻出版产业为宗旨，以技术技能人才培养为核心，以专业发展为纽带，以文化建设为载体，以校企合作为依托，以合作共赢为目标”的办学指导思想，在市新闻出版局的大力支持下，联合行业协会、知名企业和职业院校等成员单位，构建了政行企校联动的合作机制，促进教育链与产业链有机连接与融合。
集团坚持“对接产业、服务产业、提升产业、引领产业”的办学思路，全力服务新闻出版产业发展。如专业设置与产业需求相对接，集团学校主动对接上海、长三角等区域性新闻出版传媒业发展，进一步优化专业布局，形成了印刷工程与包装设计、出版传播与文化管理、艺术设计与影视动漫三大专业群，彰显了鲜明的办学特色。
同时，为把握行业、专业的前沿进展与发展动态，以实现教学水平与行业最新技术对接，学习国外高技能人才培养经验，集团学校多次通过“走出去，引进来”的方式加强国际交流与合作，积极引进国外先进职业教育理念和优质职业教育资源。目前，国际化办学已成为集团学校的品牌和亮点，集团学校已经与世界30多个国家和地区的高等院校、知名公司、行业组织等建立了合作与交流关系，在专业课程开发中体现国际化发展趋势，共建行业国际教学标准，共享教育资源，为培养学生参与国际竞争的能力奠定了良好的基础。
2.3.2 适应发展需求，服务行业企业改革振兴
服务合作，服务需求，服务发展，服务共赢，这是集团化办学持续发展的依托。集团化办学中，行业、企业也是集团的组成主体，而且是集团的资源主体，更应该是集团的服务主体。集团运行过程中，要充分考虑行业、企业的发展需要，为行业、企业发展提供良好的服务，充分调动行业、企业参与办学的积极性，促进学校人才链与企业利益链的有机融合，推动集团持续健康发展。
集团紧密依托在学校成立的“国家数字印刷工程研究中心、上海出版传媒研究院等载体，以项目合作为纽带，积极服务新闻出版业发展。相继参与和组织了《柔性版装潢印刷品》《数字印刷产品质量检测》《印刷技术术语数字印刷》《数字印刷分类原则与方法》《印刷前制作员职业技能》《平版印刷工职业技能》《平版印刷工预备技师职业技能》等国家标准的制订工作;承担完成了浦东张江“国家级数字出版基地”建设方案、上海市“十二五”数字出版产业发展规划，开展了“上海数字印刷在线集成管理与服务平台的构建”“数字印刷质量控制中的智能故障诊断理论与技术研究”“数字媒体产业特征及其发展趋势研究”“数字版权的技术保护问题研究”等一批重大项目研究。2011年，国家重大科技工程项目“数字版权保护技术研发工程”被列入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的国家重点工程。2015年，中国印刷及设备器材工业协会在集团学校设立行业战略问题研究中心，该中心对接产业发展，组织研究制定行业的技术、质量标准等。
集团在为行业提供技术服务的同时，还积极为行业企业提供培训服务。通过出版企业社长总编培训、印刷企业厂长培训、师资培训、新媒体和数字印刷等行业新技术新工艺专业技术培训、企业新进人员培训、在职人员学历教育、职业技能鉴定等方式，帮助企业建立职工教育和培训体系，开展了对上海乃至全国行业企业的人才培养工作。同时集团学校对西部地区、四川灾区等地区的行业实施技术培训、师资培训、志愿者支教等对口支援工作，为促进这些地区的出版印刷高等教育和行业经济发展、高职院校的教育改革和发展做出了积极努力。
2.3.3 产教深度融合，服务技术技能人才培养
培养高素质技术技能人才，这是集团化办学的核心，也是职业教育与产业融合的交点。产教融合、校企合作，可以吸引更多资源向职业教育汇聚，助力集团人才培养。集团成立以来，始终把人才培养放在集团工作的首位，依托校企合作，深化产教融合，强化协同育人，突出特色办学，将新闻出版人才培养深度融入到产业链中，全力服务技术技能人才培养。
第一，深化产教融合，校企合作，使学生能力贴近行業企业发展的需求。根据现代企业的需求，集团学校不断丰富和创新教学模式，逐步形成了以项目教学、技能实训为主要特点的创新型教学体系，注重学生职业素养和职业道德的培养。大力推进“工学结合、在岗培训、顶岗实习”，将课堂建在拥有国际一流技术和设备的生产车间，从校中厂到厂中校，车间就是课堂，学校就有实训基地，学中做，做中学，学生的技能水平和职业能力突飞猛进，双证书获得率近100%，学生毕业即可就业，一些优秀学生走出校门就能胜任机长的职务，变成企业争抢的“香饽饽”，就业率一直都在99%左右。同时集团学校主动寻求有高度责任感和品牌意识的龙头企业作为战略合作伙伴，强化校企协同育人：与全国著名印刷企业“雅昌企业（集团）有限公司”合作实施了“雅昌班”的订单式培养模式;与上海烟草包装印刷有限公司实施了“预备技师班”人才培养模式;与浙江百丽特公司合作开展“项目引领”人才培养模式;与上海印刷（集团）有限公司、柯尼卡美能达等企业深度合作，开展联合培养现代学徒制试点，进一步提升服务行业企业的能力。
第二，以世界和全国技能大赛为平台，引领行业人才培养的标杆。近年来，集团学校完善大赛制度，创新组织方式，以世界职业技能大赛为突破口，“以赛促建、以赛促教、以赛促学、以赛促练”。学生在世界和全国各类大赛上屡获佳绩，在历届全国印刷职业技能大赛中包揽半数以上奖项。在第42届、43届世界技能大赛印刷媒体技术项目中，集团学校两名学生分别为中国赢得了一枚铜牌和银牌，在行业内、社会上都产生了积极影响，大大提升了集团和学校的吸引力和社会影响力。
2.3.4 中高本硕贯通，服务职业培养体系建设
服务现代职业教育体系建设，推进职业教育系统培养，这是集团化办学的使命。集团成立以来，学校以横向融通、纵向贯通为目标，坚持把集团作为沟通中—高—本的桥梁，作为探索职业教育系统培养的载体，努力打破制约技术技能人才培养的“天花板”，积极构建现代职业教育体系，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。
一是实现了中高职贯通。集团内部上海出版印刷高等专科学校与上海新闻出版职业技术学校等院校建立了中高职贯通。在上海版专与上海新闻出版职业技术学校开展“印刷技术”和“艺术设计”专业中高职教育贯通培养模式试点基础上，2015年又新增了“出版发行”专业中高职教育贯通培养模式的试点。集团建立中职高职联合培养对话互动机制，每年定期举办对话研讨会，共商人才培养方案，共建专兼职教师队伍，共享实践教学资源，共订教学实施过程，共担教学管理职责，集团内部基于“专业教学标准统一、课程标准统一、管理标准统一、评价标准统一”资源共享型的跨校“学分互认”的中高职教育贯通培养模式试点工作有序开展。二是实现了高本贯通。集团内上海版专作为上海理工大学系统中的一员，与上海理工大学出版印刷与艺术设计学院建立了编辑出版、印刷包装等专业的高本贯通，学校每年有17%左右的毕业生“专升本”，就读全日制本科。三是搭建了国际“专本立交桥”。集团学校与美国罗切斯特理工学院、英国兰开夏大学等国外应用性技术大学开展3+1或2+2合作办学，联合培养了应用型本科人才，同时提升了我国新闻出版职业教育国际影响力。四是搭建职业教育与终身学习“立交桥”。集团学校与上海印钞有限公司、香港永发印务有限公司等行業龙头企业建立“校企合作人才培训中心”，为毕业生“回炉深造”提供学习平台，共同为行业培养高素质技术技能人才。
3 新闻出版职业教育集团化办学的成效及启示
3.1 发挥政府在构建职教集团中的统筹作用
上海市新闻出版局等相关政府部门对新闻出版行业、企业参与职教集团提供决策参考;直接参与新闻出版职教集团发展规划，把社会发展目标与新闻出版职教集团目标更好地结合起来;利用政策、制度以及本身的权威协调集团内部各参与主体间的多元利益需求和矛盾，规范集团和各主体协调、健康、平稳发展;同时，政府也为新闻出版职教集团提供有力的政策支持和资金支持。为职教集团创造良好的发展环境，是政府和有关部门应尽的责任，也是职教集团健康发展的基本保证。
3.2 发挥行业在构建职教集团中的指导作用
新闻出版相关行业协会在国家教育方针和政策指导下，开展新闻出版行业人才需求预测，组织和指导新闻出版行业职业教育与培训工作;参与制订新闻出版行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作;参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准。应强化行业主管部门在职业教育中的角色定位，赋予更多的管理权限，解决行业企业参与职业教育的现实困难，充分利用和发挥行业主管部门和企业的优势，将对职教集团的健康发展起到积极作用。
3.3 发挥学校在构建职教集团中的主体作用
4家学校作为职教集团的牵头组建单位，发挥了主体作用：一是多层次合作办学，推动专业建设和教育教学创新;二是加强校企合作，推进教育教学模式改革、促进产学研结合和推进人才培养模式改革;三是促进优质资源共享，实现互惠互利，包括实训基地的共建共享、优质教学资源的开发共享等，实现人才优势互补和促进就业互补。
3.4 发挥企业在构建职教集团中的关键作用
所以说企业在构建职教集团中发挥关键作用，是因为企业为职教集团提供实践实训实习服务、资金支持、决策咨询和监督评价等人力物力财力智力方面的支持。新闻出版职教集团内企业与学校合作实施人才培养过程、合作建设实训基地、合作培养“双师”教师、合作促进优质就业、合作参与教学改革，走“同建一门课、同写一本书、同管一基地、同育一方人”的校企合作、产教融合之路。
[参考文献]
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[2] 张旭翔，崔永华.基于“四位一体”模型的职教集团运行机制探析[J].天津职业大学学报，2010（01）.